起因：《中国经济周刊》 特约撰稿人 关浣非
这是喷鼻港返回后当局首次作出的具深化意思的繁华筹备。
这份筹备实在重视以及回覆了喷鼻港正在国家“十四五”筹备中的繁华定位课题，回覆了喷鼻港与大湾区完结混合的课题，更主要的是，打造北部都会区繁华筹备的提出，首次向天下揭示了喷鼻港返回之后拓展繁华空间结构的宏大筹备。
这是一份越过20年繁华周期的筹备，同时也将是越过多届特首任期的一份深化筹备，须要咬定目的，久久为功。
若筹备乐成实行，將使喷鼻港经济繁华区域款式产生较大改变：喷鼻港将呈现两个都会区，即以国际金融焦点为记号的维港都会区以及以国际改革科技焦点为记号的北部都会区。喷鼻港100多年变成的南重北轻空间经济组织将彻底改革。
10月6日，喷鼻港特区行政主座林郑月娥宣布任内最终一份施政讲述，因讲述宣布的社会背景分歧，且此份施政讲述又为其任内的最终一份讲述，受到的存眷度分明分歧于以往。
与以往各届特首缭绕传统家产作修理性完满大概死力束缚一两个社会痛点课题的施政讲述比拟，林郑特首的这份讲述称得上表示算作观念的讲述。讲述实在重视以及回覆了喷鼻港正在国家“十四五”筹备中的繁华定位课题，回覆了喷鼻港与大湾区完结混合的课题，更主要的是，打造北部都会区繁华筹备的提出，首次向天下揭示了喷鼻港返回之后拓展繁华空间结构的宏大筹备。
这是一份越过20年繁华周期的筹备，同时也将是越过多届特首任期的一份深化筹备。
林郑特首正在施政讲述中开宗明义：提出修建喷鼻港北部成为宜居宜业宜游的都会区，并开辟更多可供居住以及家产繁华的土地。这个面积达300平方千米的都会区，揭开由西至东的深口岸岸经济带及更纵深的要地，将尽享港深劣势互补、混合繁华的赢余，帮忙喷鼻港更好融入国家繁华大局。北部都会区将修建国际改革科技焦点。
按林郑施政讲述的假想：这边将是喷鼻港他日20年都会修建以及人口增添最活泼的地带。这边拥有多达7个跨境陆路口岸，是喷鼻港境内匆匆进港深混合繁华以及关连大湾区最主要的地带。
林郑月娥等待全港市平易近以及特区当局全部尽力，以他日20年时光根底告竣北部都会区的繁华，修建国际改革科技焦点，媲美以国际金融焦点为记号的维港都会区，让这两个位于喷鼻港南北的都会区并驾齐驱。
北部都会区：喷鼻港的新焦点
综不雅而论，这开始是一份喷鼻港社会完结由乱转治背景下的施政讲述。随着喷鼻港国安法实行、特区选举制度完满，社会恢复安全牢靠，喷鼻港迎根由乱及治、由治向兴、聚焦繁华的希望。
其次，这是喷鼻港返回之后特区当局第一份浓墨重彩描画喷鼻港新繁华空间、谋定喷鼻港深化繁华远景的施政讲述。用林郑月娥的话说，“这是正在‘一国两制’框架下首份由喷鼻港特区当局体例，正在空间见解及政策头脑上越过港深两地行政界限的政策以及大纲 ……将为喷鼻港的深化繁华远景谋定新策略，正在喷鼻港重回‘一国两制’正轨的时辰，别具攻破性以及前瞻性意思。”
喷鼻港北部都会区的繁华，有机缘成为国际本钱法则以及大陆法则的混合考察场，大陆经济进级，良多方面须要正在“混血、搀杂中造血”。
这一点，大陆主导的前海、横琴可做尽力，而正在喷鼻港主导的都会圈却有其特殊劣势。
第三，这是一份死力完结喷鼻港经济空间平衡繁华的施政讲述。与仅就优化、进级某些行业、家产的经济增添模式比拟，基于地理空间大伙扩张并对于其大伙赋能的经济增添模式无疑对于一经济体拥有更精深的作用，从中受害的墟市主体也将会更精深。
永恒以后，喷鼻港繁华焦点不断分散于维港两岸的都会当中区，往昔多少十年的喷鼻港繁华，向来都没有思虑邻近深圳这一面，反而是将一些废物场、殡葬坟场等放正在这边，对于新界未开垦地带分明运用没有足，既形成繁华没有平衡，亦令喷鼻港繁华空间没有足的课题日趋优异。此次施政讲述提出北部都会区的筹备，无疑是冲破限度、夸大款式、着眼深化的繁华观念。
今朝看，喷鼻港北部都会区的功能定位至少有四：1、扩张喷鼻港的家产根底、优化喷鼻港的经济组织；二、与深圳变成家产契合合资联盟、夸大深港单干效应；三、增强喷鼻港对于大湾区的辐射才略；四、成为湾区住户度假消闲的新想法地。
北部都会区把天水围、元朗、粉岭已繁华的新市镇，和6个新繁华区以及繁华关键有机整合，将修建国际改革科技焦点，构建新田科技城、选拔洪水桥/夏村为新界北今生办事业焦点，并正在流浮山修建具领域、地标性的创科办法，变成科技以及商贸家产集群效应，并把“无地带限制、动员就业机缘”的当局办法及写字楼迁往区内，夸大输送基建后行，以打造“都会与乡郊贯串、繁华与保育并存”的特殊都会样式。
这种以家产后行的筹备结构，无疑可克服以往天水围等新市镇就业甚至交通配套没有足、衍生“悲情都会”课题等缺点，到达拓展繁华空间、供给大度就业机缘、满意经济以及平易近生须要、优化境况的多重目的。
第四，这是一份以提出新筹备对于接“十四五”筹备、粤港澳大湾区修建、前海规划等国家繁华远大筹备的施政讲述。融入国家繁华、强化粤港澳大湾区混合，是喷鼻港繁华的大势所趋、机遇住址。
对于粤港澳大湾区的繁华，宗旨本年先是提出建立总面积约106平方千米的横琴粤澳深度单干区，之后又清爽将深圳前海今生办事单干区总面积由14.92平方千米扩充至120.56平方千米，此次喷鼻港对于300平方千米的新都会繁华筹备，也许领会为是对于粤港澳深度单干所做出的前所未有的姿势及全部的努力回应，而且正在立场上则展现出了前所未见的没有甘人后、一飞冲天的派头。
北部都会区以港深密切互动引领，以变成“双城三圈”的繁华款式为依托以及目的，将北部都会区繁华最幼稚的都会当中区联成一个大伙，筹备兴建5条新铁路连贯深圳，进一步买通喷鼻港与大陆跨境交通收集，努力发觉“1+1＞2”的效应。北部都会区表示当局繁华筹备尤其宏不雅、拥有远见以及全部见解，令人对于完结喷鼻港美妙愿景充溢等待。
第五，这是一份对于以往特区当局战术有所持续、传承的施政讲述。喷鼻港稀奇行政区前一任行政主座梁振英于2017年1月18日正在特区立法会宣布他任内最终一份施政讲述时，稀奇夸大繁华喷鼻港经济要驱策喷鼻港再工业化、驾驭“十三五”机遇、借“一带一起”走进来等主要方面。本年的施政讲述则清爽提议改组创科局成为改革科技及工业局，以进一步驱策“再工业化”里程，并清爽提出了喷鼻港繁华创科家产的中心区域以及主要方面。
第六，这是一份充分揭示负担的施政讲述。假设没有一份负担，假设没有想算作，正在很快行将离任之际，算作特首的林郑月娥是没有会提出这样一份筹备的。对于这样的一份讲述，没有好用石破天惊来形貌，但用令人刻下一亮来评介却丝毫也没有过火，所以也有人说这是一份真正找到了北的讲述。
宗旨当局驻喷鼻港联结办对于林郑月娥施政讲述给以较高评介，以为讲述缭绕推进“一国两制”尝试，提出维护国家安全的新动作；积极对于接国家“十四五”筹备，驱策喷鼻港融入国家繁华大局；安身填补喷鼻港繁华新能源，勾画新界北繁华宏图，表示了负担算作的精神。
一盘赢利的买卖？钱从何处来？
如许巨大的筹备毫不是且自起意、于短时光内勾勒告竣的，特定是颠末了万古间孕育、频频论证、多番优化而拟就，因后面触及多重好处组织的保养及他日多种内外资源的短、中、永恒构造、和好及配置。从颁布的北部都会区筹备中已可看出，筹备没有是仅停歇正在某种概念上，已正在更全部的空间结构上以及家产组织上有认识的前瞻性思虑。而从特首到其他官员的表态看，都对于他日推进、落实该筹备充溢了信心。
如正在繁华创科家产方面，林郑月娥施政讲述中提出一系列创科战术，席卷大增创科用地及正在河套区港深创科园创造“InnoLife Healthtech Hub 生命强健改革科研焦点”，集中全港24所顶尖生命迷信机构，推进喷鼻港创科繁华。
改革及科技局局长薛长久展示，特区当局将为该科研焦点投放至多60亿港元资金，是喷鼻港一直于简单范畴科研单元的最大笔投资金额。局方稍后将会与工业总会、厂商会等代表见面，议论将创科局重组为改革科技及工业局等事宜。而本届特区当局不断循八风雅向进步及落实各项创科战术，更史无前例地投放逾越1300亿元，为喷鼻港的创科繁华打稳根底。
而正在加深港深两地单干方面，昨年深圳特区创制40周年事念大会以后，两地当局缭绕着金融、科技、环保、疗养、公法、跨境输送等创制了19个专责小组，努力谈论及推进两地单干放慢掘起。
而对付有人置疑喷鼻港特区当局同时繁华多项大型基建，是否有渊博财力应付，林郑月娥则示意，外界没有必耽心财政负担，就算要束缚现金流的课题，也也许经过发债券来束缚。
她说：“喷鼻港最能建造财产的是土地，咱们弗成能正在开辟土地的处事折本；大概仅仅现金流的课题，若要收地、抵偿，繁华基建便须要钱，但告竣后便会十分值钱，就算是兴建私营衡宇、居屋，咱们仍能赢利，虽然是以较昂贵的价值销售，但咱们仍能赢利，由于没有触及地价。一切建屋土地的开辟都会为咱们带来大度的支出，若简单是现金流的企图，咱们也许发债，尤为而今倡始也许多发债，稀奇是绿色债券，良多正在北部都会区的基定都是环保基建，很顺应发行绿债以繁华这套政策，进而也许延续繁华。”
林郑月娥以为，假设今日由于赤字而甚么也没有做，这没有但短视，依然没有担任任的做法，应该要富开辟性，开辟经济、开辟财源以帮忙喷鼻港上前繁华。而没有论是“昭质大屿”依然“北部都会区”都是绿色低碳小区，有良多环保项目，一有地销售就也许赢利。“一盘赢利买卖摆正在刻下……一个担任任的当局应该拥抱这盘买卖。”
20年的巨大筹备若何确保落地？
对付北部都会区全部实行讨论，林郑月娥坦言，邃晓这是一个较深化的筹备，市平易近会觉得贫乏，她以为20年并非很万古间，但当局会精简相关法式，鼎新行政体制及处事过程，并拟定10年震动进度讨论，每年更新当局的达标状况，让社会看到他日10年的大型项目，如铁路等里程，以推广透明度及选拔议会监察功能。
她许诺，当局会精简法定法式，指望明年内可提交订正规则，至少触及4项规则，席卷都会筹备规则、填海相干规则、路政及收地的规则，当局会周全检视。
至于施行体制方面，施政讲述提出，下一届当局将创造副司长地位，担任引导席卷北部都会区、昭质大屿愿景等大型区域繁华，和重组当局架构，以协同喷鼻港的繁华所需；根据“能者居之”的准则，正在他日数月检视当前公事员高层地位的选拔聘用体制，务求把最有远见以及才略的官员放正在最顺应的位置；鼓励输送及衡宇局局长全力收缩建屋法式，争取尽快建成更多私营衡宇单元。
固然，也有人说，拟定修建北部都会区筹备是林郑月娥探求竞选连任的施政大纲的一全体。但管他呢，不管是谁当特首，枢纽是要能对于喷鼻港课题做深化计划，能实在束缚喷鼻港的痛点课题。
修建喷鼻港北部都会区无疑是令人充溢向往的巨大筹备，固然，筹备的推进实行也特定没有会是轻而易举之事。既须要喷鼻港内部政商学研各界通力单干，选拔喷鼻港对于寰球资源的排斥力，又须要大陆各方面对于喷鼻港北部都会区的修建给以努力的存眷以及支柱，咬定目的，久久为功，务求让喷鼻港这颗东方之珠能再度大放异彩。
开始，林郑月娥此时提出如许深化的榜样，若何保险“一张宏图画究竟”？特首换届，若何避免人去政息？昔日，首届特首董建华提出了年建房8.5万个单元的提议，以后没有明晰之。完结北部都会区繁华筹备，喷鼻港需思虑要建立甚么样的制度来保险他日的特首能连续告竣该筹备；当商界反应冷酷大概筹备走形时，当局财政资源可否撑持得起筹备的推进，等等。
这是喷鼻港返回后当局首次做出的具深化意思的繁华筹备，若乐成实行，将使喷鼻港经济繁华区域款式产生较大改变：喷鼻港将呈现两个都会区，即以维港南岸为主优异金融办事功能的维港都会区以及以孵化本领创为主及完结与深圳深入单干的北部都会区，喷鼻港100多年变成的南重北轻空间经济组织将所以产生改革，同时永恒生存的土地资源需要组织眇小的格局也必将产生改变。
喷鼻港此次北部都会区筹备的推出，无疑为港深他日加深单干供给了空前的地理空间根底，但因为两地正在制度、因素震动自在度等方面生存的分裂所局部，若何最大大概地清除两地单干的闭塞、升高单干老本，仍将是两地当局以及业界须从机制以及体制两方面尽力做出合时回覆的课题。
而正在他日20年内，若何排布北部都会区相关家产的优先繁华次第、若何最大大概完结各类投资因素正在都会区的合资效应及匆匆进都会区完结经济震动的良性轮回，仍将是事关都会区繁华乐成与否的根基课题。这既须要事先完满筹备，又要有精确到位的推进施行体制，还要有随时发明课题、避让呈现缺点的矫正系统。
按筹备，喷鼻港北部都会区内的地位数目将由而今的11.6万个，推广至65万个，席卷15万与创科家产相干的地位。理应招认，正在本领改革方面，喷鼻港并没有具备昭著的人材劣势以及制度劣势，所以喷鼻港往昔平易近间有句说法：喷鼻港的金融有多发财，科创就有多保守；喷鼻港有一等一的高校资源，但科技改革根底境况相对于衰老，致使喷鼻港的科创人材北上深圳等地创业。
喷鼻港正在寰球经济体中的改革指数排名，从2015年起已跌出前十，本年排名第14。而中海内地的排名一经逾越了喷鼻港，从第14选拔到第12。正是无视了科技改革家产的繁华，致使近些年喷鼻港经济增添迟缓。
而正在本年国际学识产权构造刚颁布的寰球改革指数年度讲述中，有一项掂量科创焦点的目标，即迷信与本领集群（ Science Technology Clusters ），大湾区的深圳—喷鼻港—广州正在寰球名列第二，正在中国位列第一，阐明喷鼻港与深圳、广州正在科创方面生存广泛的单干空间。而而今培植科技改革焦点及改革企业已成为北部新都会区的当中繁华目的，须要尽快落实的是若何包括、发动相干人材向喷鼻港集聚，其它需思虑为各类改革供给配套境况及配套资源。
林郑月娥正在施政讲述中提出，算作深港科技改革单干区，港方园区只要87公顷，跟深圳方面逾越300公顷的园区分歧太大，因而讨论把落马洲管理站迁往深圳新皇岗口岸之后腾出的土地，再加上四周的全体鱼塘以及村庄土地，一共新增150公顷做科创用途，以修建“新田科技城”。“新田科技城”将是喷鼻港北部都会区繁华的要点住址，也是真正能承载喷鼻港经济繁华的能源住址，但“新田科技城”若何与深圳错位繁华，这对付他日的筹备实行将是一大检验。
喷鼻港真正完结与大湾区的混合，归根结底仍正在于港人冲破固步自封见解，加深对于大陆社会繁华的主观认得，进步发明大陆各类繁华机遇的敏锐性，强化自身办事逾百万亿GDP混乱大陆经济体的才略。而从加深粤港之间的关连互动根底条件上看，粤港两地还必需正在交通出行的方便化、疆域封闭的全天化、支拨目的的通用化、异地择业的自在化、因素震动的封闭化等方面做出系统筹备以及尽力。
须要指出的是，没有能渴望特首的一个施政讲述会回应以至束缚一切喷鼻港需束缚的课题。这一是由于喷鼻港始终夸大的是自在墟市经济战术，当局对于经济震动不断执行的是最大支柱、起码干涉准则；二则是由于喷鼻港的一些课题并没有是短时光变成的，所以也弗成能正在短时光内从速会勾画出一个皆大开心的完善束缚规划，如搅扰喷鼻港的房地产课题，有的亦需正在现在以及深化间达至特定的平定；三则是由于一些新家产、新经济业态的萌发、发展并没有是一旦一夕就可告竣的，都须要特定的历程。
他日10年内能束缚喷鼻港住宅困局吗？
今生经济体繁华的主要落脚点之一应是改善平易近生，而喷鼻港现在及他日一段时光的最大平易近生课题便是改善住户住宅。
据统计，喷鼻港的土地开垦率尚没有足25%，根据喷鼻港筹备署颁布的数据再现，今朝喷鼻港土大地积为1111平方千米，已修建土大地积存计占总面积的24.9%。个中个人住房、私营衡宇以及乡郊寓所等住宅用大地积不同为26平方千米、17平方千米以及35平方千米，占土大地积比率不同为2.3%、1.5%以及3.2%。也便是说，喷鼻港约莫7%的面积上居住着745万人口，平衡每1%的土地负荷逾越100万人。而从颁布的数字上看，今朝五大喷鼻港房企拥有的住房性子土地储存共约660万平方米，也便是6.6平方千米，这个中有一泰半属于农地。
早正在董建华任上，他就试图束缚喷鼻港住房需要量没有够的课题，他提出了一个地产鼎新讨论，即八万五讨论：每年喷鼻港当局的衡宇署必需构筑85000个公屋套间（1997年以前是每年2万个套间），要让那些低支出的住户申请公屋的轮候刻日没有能逾越3年。但该讨论因亚洲金融危急及喷鼻港泛政治化震动的拦阻，最终只可是无疾而终。
正在特首的此次施政讲述中亦有异常的篇幅形容土地及衡宇战术，简略以下：
港府已觅得350公顷土地，供他日10年兴建33万个私营衡宇单元； 中、永恒供给40万至50万个私营以及私营衡宇单元，加上北部都会区，于2031至2032年后的下一个10至15年供应达56.5万至68.6万个单元；透过卖地或铁路财产招标，争取他日10年打算170公顷土地，可兴建约10万个单元；没有轻言重推“租者置其屋”或大度重修屋邨。
这样的衡宇战术说明，受制于既有的资源条件及好处款式限制，港府正在近期内尚难正在改善市平易近居住条件方面有大的算作。换句话说，昔日港英当局曾经奉行的“居屋”没有会是而今的繁华中心。这亦说明港府没有会思虑兴建一致大陆的“保险房”或新加坡的“组屋”，大普遍市平易近都只可连续采办私楼。而港府定下的私楼之目的，尚未有全部的土地供应作支柱，所以用上了“争取”二字。
这说明港府正在私楼的供应筹备上，近期内尚未有改革现有款式之计划；而筹备中的北部都会区衡宇供应量讨论，亦将是2031年以来的办事，每年可推广约莫4万至5万个，这是公屋及私楼的总额。
10年之后，港府可否大幅推广私楼的供应仍是未知数。简捷而言，港府的土地及衡宇战术思路便是以“重推公屋”来照料不断被鄙视的基层，但对付中产来讲，仍会连续与“洼地价战术”共存。
令人快慰的是，喷鼻港的一些有名企业已结束示意愿正在减缓市平易近衡宇压力方面奉献资源，如地产商繁华有限公司自昨年示意将无偿拨出300万平方英尺农地兴建社会衡宇，以舒徐基层居住压力、帮忙修建喷鼻港社会后，本年9月29日又发布，将创制非渔利房社企，指望贯串商界及平易近间力气，以改革头脑束缚搅扰喷鼻港多年的住宅课题。置信正在各方的尽力下，喷鼻港市平易近居住的条件将会不停失去改善。
林郑月娥
2021年施政讲述
1．修建喷鼻港北部成为宜居宜业宜游的都会区，面积达300平方千米
2．揭开由西至东的深口岸岸经济带及更纵深的要地
3．尽享港深劣势互补、混合繁华的赢余帮忙喷鼻港更好融入国家繁华大局
4．整体北部都会区繁华告竣后宗住房数目将达90.5万至92.6万套