2022年4月22日，“深圳经济特戋戋块链家产立法驱策问题”钻研会顺遂召集，深圳市信息办事业区块链协会公法专委会施行主任郭志浩代表调研组汇报了“发端调研讲述”，以下为讲述全文：
对于进一步优化完满科技结果社会榜样体制，驱策深圳市区块链家产立法的发端调研讲述
粤港澳大湾区拥有经济领域混乱、家产编制齐备、改革主体集聚、科研资源丰硕、经商境况包容等劣势，有条件、有才略打形成为引领当中本领攻破的寰球科技改革洼地,修建成为国际科技改革焦点，是粤港澳大湾区擘画的宏伟宏图。喷鼻港、澳门以及大陆9个大湾区都会已迈进全方位、全范畴、全链条深度混合、改革单干的新阶段，本钱、本领、人材、信息等改革枢纽因素加快流转，三地合资改革的远景令人震撼，他日可期。
粤港澳大湾区的修建，科技是确定性因素之一,随着科技改革才略不停进步，也面临着科技结果难以转化为经济启动力的难题。空洞全部律例、战术、未能变成一致的信断交流平台和中介办事编制尚未齐备等课题，良多科技结果未能转化为家产化结果，科技结果转化率仍然有待进步。更有甚者，对于科技结果的没有当利用，反而对于社会形成负面作用。
若何攻破现有闭塞，改革科技结果转化体制将成为他日粤港澳大湾区打造国际科技改革焦点枢纽议题之一。区块链本领是引领他日的新兴本领之一，深度赋能政务、平易近生、金融、供应链、疗养等范畴，为传统行业带来辽阔改革。粤港澳大湾区繁华区块链本领有着特殊的劣势，天下水平的建造业、办事业、物流以及终端产物，正在寰球占有主要职位，夯实的行业数据以及行业利用撑持区块链本领利用落地。湾区都会都正在放慢结构区块链家产，正在根底层、本领层、利用层，构建粤港澳大湾戋戋块链家产视图。
短期国家繁华鼎新委大力扩张自创深圳经济特区改革动作以及体味做法，扩张党的十八大以后深圳经济特区的改革动作以及体味做法，一共5方面47条，激动各地贯串理论练习自创。深圳最特殊的价值便是科技结果转化，家产化的劣势，完结全历程的改革生态链接。深圳，已从往昔的经济特区，到如今的后行示范区，正在“双区修建”背景下，变成中国规划提出中国才干发扬利用影响。所以，问题组细密练习自创深圳模式，实在为粤港澳大湾戋戋块链家产繁华提出可行的提议。
1、 海内外区块链家产繁华趋势
（一）寰球合作剧烈，列国增强策略摆设，数字钱币监管趋势幼稚
基于疫情带来的数字化繁华思虑、和寰球央行数字钱币研究的推进，列国当局纷繁强化了对于区块链本领的策略摆设。美国方面，2020年10月15日，美国白宫揭晓 《枢纽与新兴本领国家策略》（National Strategy for Criticaland Emerging Technology），该文档精细先容了美国为维持寰球引导力而夸大繁华的20项枢纽与新兴本领清单，散布式帐本本领（类同于联盟链本领）就位列个中。
欧盟方面，2020年9月，欧盟委员会揭晓了一份全新的数字金融一揽子讨论。该讨论以2018年的《欧盟金融科技步履讨论》以及欧盟议会、欧盟监管当局等机构此前正在数字范畴的处事为根底，精细涵盖了数字金融策略、批发支拨策略、加密物业立法提议以及数字经营韧性相干立法提议等四个方面，个中亚太地带，日本、韩国以及新加坡等亦在有条没有紊地推进区块链家产的结构与繁华。
正在监管方面，除了英国、新加坡、中国喷鼻港、加拿大、日本等之外，更多的国家以及地带结束奉行沙盒制度。全体对于区块链持束缚以及不雅望立场的国家以及地带也结束实验建立沙盒施行试点，如俄罗斯曾经严令允许加密钱币买卖，与此同时，俄罗斯经济繁华部在草拟法案，讨论建立区块链的监管沙盒以支柱区块链本领以及商业改革研究。日本、韩国、法国等采用渐进式监管办法的国家，随着对于他国体味的练习以及正在数字物业范畴监管体味的积存，监管尤其榜样幼稚。
（二）我国放慢新基建修建，网信办等部委驱策改革利用试点
数年来，我国高度器重区块链行业繁华，从脱贫攻坚、对于外封闭、鼎新封闭等国家根底国情归来，努力出台相干战术，夸大各范畴与区块链本领的贯串，放慢驱策区块链本领以及家产改革繁华。
仅2020年宗旨各部委揭晓的区块链相干战术已超50项，战术数目飞速攀升。战术揭晓主体涵盖发改委、商务部、工信部、法令部、农业屯子部、能源局等多个部门，战术则夸大了区块链本领正在金融、教训、就业、养老、精确脱贫、疗养强健、 商品防伪、食品安全、公益、社会救济等范畴的利用，驱策加快区块链与传统家产的贯串，为群众公众供给尤其智能、尤其便利、尤其优质的众人办事。
2021年6月，宗旨网信办等揭晓了《对于放慢驱策区块链本领利用以及家产繁华的疏导观点》，提出到2025年，区块链家产分析势力到达天下先辈水平，家产初具领域。同年10月，宗旨网信办、宗旨鼓吹部、国务院办公厅等18个部门以及单元毗连印发《对于构造呈报区块链改革利用试点的告诉》（以下简称《告诉》），发布将正在实体经济、社会处置、平易近生办事、金融科技4大类16个范畴，构造进步国家区块链改革利用试点步履。
（三）家产战术不停完满
区块链行业算作繁华势头强劲的新兴行业，尤其须要一个强健的繁华境况启发发展，为此，国家及各地点当局相干监管部门不断努力存眷区块链行业繁华动静，出台相干监管战术，匆匆进区块链行业的有序、强健、改革繁华。一方面，央行贯彻落实拟定以及施行钱币战术，提防以及化解金融告急，维护金融牢靠的责任，努力支柱数字经济下央行数字钱币的繁华以及延续加大金融科技的监管力度。另一方面，各地点当局柔和攻击席卷假造钱币等正在内的收集传销，整理假造钱币挖矿等震动。经过一系列的监管战术，驱策金融科技产物、办事以及商业模式的合规改革，建立健壮与改革相符合的监视办理制度以及新式金融告急防控体制。
二、 区块链家产繁华现状
（一）我国区块链家产繁华领域
根据赛迪区块链争论院统计，截止2020年尾，世界公有15各省，27个都会创制45家区块链家产园区，区块链相干企业数达64996家，区块链墟市领域到达32.43亿元。至2024年，中国区块链墟市大伙付出领域瞻望将将到达22.8亿美元，年复合增添率高达51%。区块链被纳入国家策略以及新基建的界限后，使区块链正在本领繁华以及家产利用方面有了进一步繁华的能源。且恐怕无效束缚由疫情显露的寰球供应链、食品供应、煤油以及自然气鼓鼓损耗和金融办事等范畴的懦弱性课题，所以预估将更加取得器重。
区块链家产算作我国当中本领改革主要攻破口，正引领我国新一轮本领改革以及家产改革。从企业领域来看，今朝家产中首创企业仍侵夺较大的领域，比重约为1329家企业的49.51%，聚焦于家产链的上游硬件与根底办法，这主假如因为首创企业普通以本领算作切入点，改革势头强劲，互联网公司以24.76%次之。传统的上市公司也努力到场区块链的结构，正在我国1329家区块链企业中，约有104祖传统上市公司触及区块链生意，约莫侵夺企业总额的7.83%。正在国家网信办下发的《境内区块链信息办事登记清单》1015个区块链项目中，约有至多65家的上市公司进步了区块链的相干震动。
正在区块链定位为新基建后，我国大力驱策区块链家产生态的构建，引起了以互联网权威为首的海内漫溢企业的精深存眷，阿里、百度、华为、冷静、京东等互联网公司结束发力区块链家产。以腾讯为例，腾讯今朝推出了腾讯区块链、腾讯云TBaaS区块链办事平台等多种产物，生意涵盖金融、糊口、通用等多种场景。京东则是以溯源为主，推出了京东智臻链、封闭联盟链、企业级区块链办事平台JD Baas、京东智联云区块链数据办事 BDS等多种产物，正在数字存证、金融、政务、保障等方面均有生意结构触及。而华为则深耕下层平台，连年来络续推出了华为云区块链封闭平台、名目区块链系统等平台产物。
区块链企业一经散布到世界各地，并变成了以北京、山东为主体的环渤海凑集区；以广东为代表的珠三角凑集区；以浙江、江苏为代表的长三角凑集区；以湖南、陕西为代表的中部凑集区；和以四川、重庆为代表的川渝凑集区。停止到2020年年尾，广东省区块链企业数目至多，到达28923家，远超其他地带；其次是浙江区块链企业数目4480家；江苏区块链企业数目4053家；另外山东、海南、重庆、陕西、福建、北京、湖南区块链企业数目均正在1000家以上。
（二）粤港澳大湾戋戋块链家产繁华现状
以深圳市为例，正在数字经济方面，据市工信局的最新数据，今朝先辈建造业以及高本领建造业推广值占领域以上工业比重不同到达72.5%、66.1%，数字经济也成为深圳市第七次党代会上的“热词”之一。2021年的党代会讲述中提出，2025年深圳数字经济当中家产推广值占全市GDP比重达31%。据市工信局的数据，2020年这一比重为29.5%，高于世界21.7%，领域以及质量均位居世界大中都会首位。
2020年10月，国家网信办揭晓第四批区块链信息办事登记清单，至此，已经过登记的区块链信息办事项想法数目一经到达1015个，个中深圳有126家企业上榜，世界排名第二。根据《他日区块链家产繁华讲述》揭晓的数据，深圳市区块链领军企业占世界24.24%，世界排名第一。深圳凑集了华为、腾讯云、金融壹账通、微众银行等一批以下层平台本领研发为主导的大型龙头企业，为中小企业区块链开垦者供给了下层本领撑持办事；冷静科技、众安科技、矩阵元等劣势企业则聚焦于行业利用层研发，为漫溢中小企业供给区块链全套束缚规划；网心科技推出的集共享算计与区块链为一体的智能硬件玩客云，为企业开垦高机能、高扩充性、品牌化的区块链产物供给硬件设施撑持。
（三）利用场景不停深切，本领混合放慢
如今越来越多企业认得到区块链对付束缚席卷收集安全、寰球数字身份、现有会计、审计、内部掌握、税务及财政讲述框架一致、处置和数字物业开垦、问责等相干难题的须要性，稀奇是与客户、供应商、投资者、当局以及监管机构和社会整体相干时。企业将区块链正在损耗中的利用水准，从2019的23%升高至2020年的39%。
区块链本领不停鼎新政务办理的目的、模式以及观念改革，放慢“数字当局”修建，让都会变得越来越才干、越来越“聪慧”。经过科技赋能束缚“痛点”，选拔税务办理水平。2018年8月10日，经国家税务总局批复批准，深圳上线了区块链电子发票系统，区块链电子发票揭开了金融保障、批发商超、旅社餐饮、停车办事、互联网办事、交通出行等漫溢范畴。截止2020年尾，深圳区块链电子发票开票量达3300万张，开票金额逾越390亿元，利用场景揭开百余行业。
深圳还将联盟链利用于企业融资贷款的审批方面。企业也许自主将税务数据以及损耗筹备数据经过联盟链一键式提交给金融机构施行考查，这既升高了多方协调老本，又大大缩小贷款审批时光，还升高了放贷告急，完结了多方双赢。他日，深圳将连续发扬区块链本领正在数据网络、传输以及保存方面的劣势，研究以及拓展更多区块链利用场景，将已有体味结果扩张利用到平易近政、财政、金融、市监、工信、人社、法令等部门，放慢完满墟市主体的救济以及加入渠道，努力打造与粤港澳大湾区当中引擎职位相匹配的国际优质经商境况。
三、 粤港澳大湾戋戋块链家产战术生存的课题
（一）行业规范没有完满
现阶段，大湾戋戋块链律例方面，以我深圳市为例，并无权威的文件对于相干行业规范施行榜样。区块链家产生存行业规范杂乱的课题，空洞本领规范、机能以及效用、可扩充性、安全性等，尚未有通用的评介规范以及编制，相干企业面临没法可依的窘境，正在繁华筹备的历程中只可摸着石头过河，以身试错。这一现状每每导致行业内连累频发，消费大度法令资源，以至有一些的企业踏入不法甚至不法的雷区。
（二）空洞相干配套战术
除上述提到的本领异构、规范以及榜样没有一致课题，区块链家产还生存着行业资源配置割据、投融资扶助战术力度有待强化、监管滞后等课题，空洞当局牵头、兼顾筹备以及顶层妄图相干的战术文件。其余，家产繁华门路图、时光表、繁华方向、家产战术支柱处于空缺状态。策略层次的顶层妄图以及筹备的缺失，没有利于区块链本领以及家产的加紧有序繁华。
（三）高端专科人材缺乏
区块链家产的繁华措施逐渐放慢，区块链范畴中对付高端专科人材的须要也越来越大，区块链人材范畴中的供需没有平定征象愈发加剧。根据国际权威磋商机构Gartner预计，随着区块链本领的繁华，中国区块链人材缺口将达75万人以上。然而，今朝区块链人材教育编制没有完满，尤为是对于行业有细化认知以及框架头脑的人材仍然比较稀缺。正在此大境况下，急需地点当局正在立法与战术上，强化人材引进、人材教育、相干规范拟定的力度。
（四）当中本领亟待攻破
今朝的本领机能没法满意高频买卖。每集体的帐本买卖纪录，会随着时光推进，数据越来越大，就会涉及区块链机能瓶颈，孕育买卖拥堵。由于买卖中确实认体制生存时光迟延，轻易呈现银行大领域买卖系统的迟延累计，形成系统瘫痪的征象。另一方面区块链本领自己的也生存一些安全课题，比如密保课题、智能合约正确率课题、密钥办理课题等。以上均需全社会通力单干才华攻破的难题，今朝仍空洞战术、律例方面予以的充分支柱。
（五）社会对于区块链的认得有待进步
社会各界对于区块链的管见没有一，普遍人对于区块链的认得没有足。对于区块链本领应正确认得，一是区块链没有等于加密数字钱币；二是应正当对付区块链的繁华里程。因为数字钱币墟市的火爆，社会上生存部分的以为区块链等于“挖矿”、“炒币”的认知。良多投资者抱有谋利心态，仅仅指望炒作数字钱币赢利，从深化来看没有利于行业的良性繁华。更有一些犯科分子运用区块链概念实行不法，更是形成极坏前因。这跟区块链律例的出台及相干普法战术的空洞是息息相干的。
（六）空洞第三方评介体制
针对于上述提到的课题，亟需建立一个相映的第三方机构。来担任处置相映的磋商回答、连累调整、信息沟通、资源共享等事情，对于上帮助主管部门，对于下办事行业人员。而今朝这方面的战术与实行均系空缺。
四、对于驱策深圳市区块链家产特区立法的提议
公法拥有特定的滞后性，公法确实立必需慎之又慎。但区块链行业从初始至今，一经走过了13个年月。个中带来的社会课题、监管课题和法令、司法等方面的课题更是没有甚其数。而深圳算作后行先试的经济特区，算作海内区块链企业最为聚集的都会，至今却仍未出台公法层面的规矩算作司法、法令的参照规范，及至于大度的区块链行业从业者以及到场者以“区块链本领”为幌子，自觉、保守的胡乱算作。同时，一些真正进行区块链本领开垦以及利用的公司又由于没法可依被大陆司法、法令部门草草查处。所以，加快煽动区块链行业的立法处事，将区块链繁华升高至策略层面，做好区块链繁华的顶层妄图以及总体筹备，清爽提出区块链繁华的总体规划、门路图、时光表，将区块链家产繁华摆正在社会经济繁华尤其优异的位置，有助于牢牢驾驭新一轮寰球去焦点化本领革命、构造样式的重媾和社会协调办法的改革带来的社会经济远大繁华机遇，放慢我市今生化经济编制修建。
综上所述，深圳修建后行示范区，其没有仅意味着深圳应后行先试、研究前沿，同时还意味着深圳要为海内其他地带繁华竖立标杆、作出示范。繁华区块链本领以及家产正是尝试这一要求的主要载体。与传统数字本领分歧，区块链拥有收集性、封闭性、根底性，其价值更多表示为区块链“赋能”其他行业而孕育的附带价值与衍生价值。培植拥有国际合作力的区块链“名企”，对付深圳而言，一方面意味着要分散深圳的才华资源、本钱资源，正在区块链根底本领、根底收集方面攻破枢纽当中本领；另一方面，贯串深圳正在生物医药、电子建造、金融办事等家产的劣势，表示“区块链+”的枢纽赋能影响。前者要求培植、支柱一批当中本领企业，构建开源本领生态；后者要求匆匆进区块链企业与行业龙头企业的混合改革。繁华区块链家产，深圳拥有以下多少点劣势以及机遇：第一，深圳区块链繁华态势较为好，有较高的起点以及丰富的本领积淀。正在利用上，深圳也许有更多实验。第二，深圳正处于家产进级的枢纽时代，区块链本领的加持有利于研究尤其封闭的机制、体制，驱策大湾区数据因素自在震动以及经济混合，驱策深圳进一步扩张封闭。第三，抓住区块链本领繁华以及场景利用机遇，深圳也许完结本领改革上的远大攻破，夯实深圳算作改革之都的根底。
虽然前行的路还很艰苦，不过区块链本领的魅力让咱们有缘由置信，只有咱们到场得越多，本领落地就会越早完结，他日取决于咱们自身。
调研组成员：郭志浩、张谨星、王彩琴、周之文、刘国庆、杨秉尚、张远栋、陈铖、孙明宇
（起因：深圳市信息办事业区块链协会）
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