广东省群众当局办公厅对于印发广东省
深入屯子马路办理养护机制鼎新
实行规划的告诉
粤府办〔2021〕1号
各地级以上市群众当局，各县（市、区）群众当局，省当局各部门、各直属机构：
《广东省深入屯子马路办理养护机制鼎新实行规划》一经省群众当局批准，现印发给你们，请细密构造实行。实行历程中碰到的课题，请径向省交通输送厅反应。
省当局办公厅
2021年1月5日
广东省深入屯子马路办理养护机制鼎新
实行规划
为深切贯彻落实《国务院办公厅对于深入屯子马路办理养护机制鼎新的观点》（国办发〔2019〕45号）、《交通输送部 财政部贯彻落实〈国务院办公厅对于深入屯子马路办理养护机制鼎新的观点〉的告诉》（交马路发〔2020〕26号）、《中共广东省委办公厅 广东省当局办公厅印发〈对于放慢推进“四好屯子路”修建的实行观点〉的告诉》（粤办发〔2018〕36号），进一步管好、护好屯子马路，放慢完满屯子马路办理养护机制以及长效体制，贯串我省理论，拟定本实行规划。
1、总体要求
以习近平新时期中国特点社会主义思维为疏导，周全贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深切落练习近平总书记对于“四好屯子路”的主要差遣精神，践行以群众为焦点的繁华思维，根据打造交通强国修建试点省的处事要求，推进屯子马路处置编制以及处置才略今生化，深入屯子马路办理养护机制鼎新，放慢完满符合我省村庄周全复兴以及新式城镇化修建、契合屯子特征的屯子马路办理养护机制，驱策“四好屯子路”高质量繁华，为完结农业屯子今生化供给交通输送办事保险。
二、处事目的
到2022年，根底建立权责认识、齐抓共管的屯子马路办理养护机制体制，变成财政参预责任清爽、社会力气努力到场的处事款式。屯子马路“路长制”高效运行，屯子马路处置才略分明进步，处置编制发端变成。屯子马路通行条件以及路域境况分明选拔，交通保险才略昭著增强，信息化办理编制根底完满。屯子马路“路长制”完结县、乡、村三级100%全揭开。屯子马路列养率到达100%，全省年均养护工程比率没有低于5%，中等以上等第屯子马路占比没有低于80%。
到2025年，屯子马路办理养护处事博得长足成效，办理养护机制运行通顺，屯子马路尤其堵塞、安全、恬适、俊丽，与村庄旅行、生态农业、村庄文明、特点小镇等新兴业态混合繁华，今生化办理目的以及处置才略失去充分选拔，资金失去无效保险，符合农业屯子今生化要求。
到2035年，周全建成编制齐备、运转高效的屯子马路办理养护机制体制，周全完结城乡马路交通根底众人办事均等化，周全完结屯子马路处置编制以及处置才略今生化。
三、完满优化屯子马路办理养护责任单干
（一）省级相关部门强化兼顾以及战术启发。省交通输送厅强化对于屯子马路办理养护处事疏导以及监视，着力完满屯子马路繁华战术以及办理养护编制，会同省相关部门建立健壮屯子马路办理养护绩效办理观察体制。省财政厅强化省级资金兼顾，落实省级养护资金补贴战术。省公安厅会同省交通输送厅担任疏导、监视、观察全省屯子马路超载超限输送处置，改革司法办法，推进屯子马路毗连司法。省人力资源社会保险厅担任疏导开垦屯子马路相干公益岗亭。省繁华鼎新委、农业屯子厅、扶贫办等相关部门努力支柱协同，贯串实行村庄复兴策略，为屯子马路繁华供给优秀的战术境况，匆匆进屯子马路与相干范畴的联动繁华。
（二）地级以上市当局强化战术支柱以及疏导监视。实在强化对于辖区内屯子马路办理养护机制鼎新的构造引导，强化监视办理，完满支柱战术以及补贴体制，加大市级屯子马路养护资金补贴力度，推进县、乡级屯子马路办理机构修建，支柱、监视县级当局实验主体负担，推进绩效观察办理，并将屯子马路办理养护状况算作对于县级观察的主要实质。进步“四好屯子路”示范市建立处事。符合屯子城镇化须要，研究屯子马路市政化改革、管养新模式。放慢理顺屯子马路办理本能，将屯子马路办理方面的行政本能返回交通输送主管部门，原负担相关马路修建、养护构造等处事的各级各种马路办理机构根据整合资源、优化结构、理顺联系的要求，同步施行划转、保养、整合，从新施行本能定位。2021年上半年，拟定出台市级深入屯子马路办理养护机制鼎新的实行规划，清爽屯子马路办理养护权益以及负担清单，并分化下达目的义务。
（三）县级当局落实主体负担。将屯子马路办理养护处事纳入村庄复兴兼顾运营，根据“县道县管、村庄道村庄管”的准则，建立健壮屯子马路办理养护负担清单，执行以屯子马路安全保险、分析输送及路况才略选拔、路域境况处置等为观察实质的屯子马路处事目的负担制以及绩效办理，疏导监视相关部门以及乡级当局履职尽责。周全奉行屯子马路“路长制”，县、乡级当局主要担任人以及村委会主要担任人不同为县、乡、村三级（总）路长，担任相映屯子马路办理养护处事，建立“老练高效、专兼贯串、以专为主”的路长制度编制。根据“有路必养、养必到位”的要求，落实养护资金保险战术。强化办理养护才略修建，优化县、乡两级屯子马路办理养护责任配置，强化专任养护处事力气。缭绕屯子人居境况整顿步履，强化屯子马路路域境况处置。按期构造实行屯子马路净化、粉饰、绿化“三化”工程，完结路田分爨、路宅分爨，努力进步“四好屯子路”示范县、示范乡、示范村以及“俊丽屯子路”建立处事。到2022年尾，屯子马路路域境况分明改善。
（四）发扬好村庄两级影响。清爽州里屯子马路办理机构，决定1名州里分担引导以及至多1名专任处事人员（管养里程正在50千米以上的州里至多2名处事人员）全部担任，办理人员应具备特定的马路专科学识，负担屯子马路办理责任。义务较重的州里可招募专任协管员，正在村庄道的凡是察看处事发扬应有影响。村平易近委员会正在州里当局的疏导下，做好村道的凡是办理养护等处事。要强化鼓吹启发，将爱路护路要求纳入乡规平易近约、村规平易近约，完结当局处置与村平易近自治良性互动，爱路护路的乡规平易近约、村规平易近约拟定率达100%。
四、强化屯子马路办理养护资金保险
（五）落实养护工程资金补贴战术。连续施行省级当局对于屯子马路养护工程的补贴战术，各地要兼顾用好制品油税费鼎新新增支出代替原马路养盘费全体（席卷制品油税费鼎新转化支拨的“代替性返还+增添性补贴”，以下称“代替养盘费全体”）切块到市县全体、省级交通专项资金、涉农资金、普通性转化支拨等多种补贴资金，做好屯子马路养护处事。个中，“代替养盘费全体”没有得低于鼎新基期年（2009年）马路养盘费支出占“六费”（马路养盘费、航道养护费、马路输送办理费、马路客货运附带费、旱路输送办理费、水运客货运附带费）支出的比率，用于屯子马路养护工程的资金没有得低于“代替养盘费全体”的15%，理论高于上述比率的没有得升高。同时，“代替养盘费全体”用于普遍马路（普遍干线马路以及屯子马路）养护工程的比率普通没有得低于80%，且没有得用于马路新建工程。屯子马路养护工程资金设计应贯串里程、养护老本改变等因素施行动静保养。2022年起，“代替养盘费全体”用于普遍马路养护全体没有再列支办理机构运行经费以及人员等其他付出。
（六）落实凡是养护资金补贴战术。进一步完满以县级财政为主、省市级财政支柱为辅的资金筹办体制。屯子马路办理养护属于县级事权，由县级当局负担资金筹办主体负担，并确保屯子马路养护资金及办理机构运行经费以及人员付出纳入普通众人财政估算。2021年起，省、市、县三级众人财政资金（没有含“代替养盘费全体”）用于屯子马路凡是养护的总数没有得低于以下规范：县道每年每千米10000元、乡道每年每千米5000元、村道每年每千米3000元。建立省级资金补贴动静保养体制，省“十四五”时代对于全体地带凡是养护给以妥善补贴。个中，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6市由市、县两级财政兼顾，全部比率由市级决定；其他地带省、市、县三级财政准则上按3∶3∶4比率筹集，理论资金规范以及筹资比率高于上述规矩的市、县没有得升高。
（七）强化养护资金利用监视办理。贯串我省村庄复兴观察体制，对于各级财政用于屯子马路养护的资金实行绩效办理，并将绩效观察了局与相干资金设计挂钩。严禁屯子马路修建选择动工方带资的“修建—移交”（BT）模式，严禁地点以“建养一体化”招牌新增隐性债务，众人资金利用状况要按相关规矩对于社会秘密，采用公众监视。村务监视委员会要将村道养护资金利用以及养护质量等状况纳入监视范围。
（八）改革屯子马路繁华投融资体制。发扬当局资金的启发影响，采用采办办事、资金补贴、先养后补、以奖代补、无偿供给料场等多种办法支柱屯子马路养护。支柱市、县级当局将契合条件的屯子马路项目纳入普通债券呈报范围。县、乡两级当局要努力排斥社会本钱参预，启发社会各界到场“四好屯子路”修建。激动农夫以及屯子团体经济构造自主筹资筹劳到场屯子马路养护。缭绕村庄复兴策略，将屯子马路与家产园区、村庄旅行等筹备性项目执行一体化开垦，驱策屯子马路与家产项目同步修建、协力管护、互利双赢。激动各市、县照章采用多种办法筹集屯子马路修建养护资金。出台相干优惠战术激动社会本钱到场屯子马路养护，激动研究水毁、地质等灾祸保障模式。
五、建立屯子马路办理养护长效体制
（九）推进屯子马路养护墟市化鼎新。将公众中意度以及受害水准、养护质量以及资金利用效用算作掂量规范，分类有序推进屯子马路养护墟市化鼎新，渐渐建立当局与墟市、社齐集理单干的养护构造模式，周全选拔通行办事水平。奉行养护墟市准入制度。深入屯子马路修建养护一体化项目包工程办理模式，简化屯子马路养护工程项目审批法式，执行一致讨论、一致检测、一致妄图办理。支柱将普遍国省干线马路与屯子马路养护系结招标，支柱片区屯子马路多个项目系结招标，支柱养护企业跨区域到场墟市合作。推进将屯子马路客运候车亭（号召站）纳入屯子马路养护界限一并养护，周全完结凡是养护常态化、养护工程专科化、安全隐患排查整顿制度化。
（十）改革多元养护模式。研究顺应要地的屯子马路养护模式，奉行系结式区域养护模式，培植县域养护焦点，强化养护才略，担任屯子马路的小修、小心养护和救急养护。大力推进屯子马路路面改善选拔工程，渐渐灭亡“畅返没有畅”路段。激动乡道、村道的凡是养护等由州里当局选择专科化养护或公众性养护等多种办法实行，也可依赖村平易近委员会构造实行。启发契合墟市属性的事业单元转制为今生企业，到场屯子马路养护墟市合作。扩张一事一议、以工代赈等办法，支柱各地开垦屯子马路养护公益性岗亭，吸纳就业容易人员、建档立卡辛苦处事力投身屯子马路办理养护。激动农夫投工投劳，激动将区域相近的村庄两级养护员、护林员、护河员等整合，让农夫更多到场屯子马路办理养护，进步分析养护质量。改革养护本领利用，充分运用旧路资源，强化马路养护资源集约俭朴运用，努力构建屯子马路沿线折衷生态，强化马路两侧毁林绿化以及原生植被损坏。
（十一）选拔屯子马路养护榜样化信息化水平。体例屯子马路办理养护手册，完满相干制度，强化基层人员训练，匆匆进办理养护榜样化、养护功课规范化，周全选拔屯子马路办理养护水平。强化省级项目库、信息化修建，强化妄图审批、修建（养护）总承包、招招标登记、资金审批等枢纽关节办理，完满项目储存体制，周全完结数字化网上检查审批登记办理。周全上线数字“四好屯子路”办理系统以及手机终端利用，建立健壮屯子马路数据库，固化办理收集以及体制，榜样办理过程。深入卫星遥感新本领混合利用争论，完结传统的现场监管向卫星遥感监管变化。
（十二）建立屯子马路迷信化养护本领编制。竖立“早检测、早小心、提质量”的养照看念，完满迷信办理体制。强化病害察看以及救急办理，按期进步路况评定以及桥梁、隧道检测，推进屯子马路迷信化主动化检测，建立养护决议编制和以目的为导向的奖罚体制。合时引进第三方磋商单元到场，选拔养护迷信决议才略。强化小心养照看念，分类分区决定小心养护工艺，拟定迷信的小心养护规划，进步“微病害处治”工程，选拔屯子马路通行才略。进步养护机器化水平，改革养护新本领利用。强化屯子马路路网物业办理系统等修建，应用大数据办理本领，推进主动、智能检测、无人机、人工智能、物联网等本领利用，完结屯子马路办理养护智能化、才干化。
（十三）强化质量安全以及诺言办理。推进屯子马路交通安全办法与主体工程同时妄图、同时动工、同时参预利用。完满县级竣（交）工验收体制，由县级交通输送主管部门构造实行，并聘请同级公安、救急办理等相干单元投身。已建成但未配套安全办法的屯子马路要拟定专项规划，尽快弥补完满。各级公安机关要努力研究强化屯子路线交通安全办理处事。强化屯子马路养护墟市监管，放慢建立以质量以及安全为当中的诺言评介编制，实行取信激发以及失期惩戒，并将诺言纪录根据国家相关规矩纳入省众人诺言信息平台，照章向社会秘密。
（十四）强化司法以及军队修建。根据《广东省屯子马路规则》规矩，县级当局强化屯子马路路政司法以及凡是监视办理，担任屯子马路办理以及司法处事；州里当局以及村平易近委员会帮助进步屯子马路损坏以及办理处事，避免危险屯子马路的不法动作。各地要贯串理论，建立健壮屯子马路路政办理制度，研究经过平易近事抵偿损坏路产路权，建立顺应要地状况的屯子马路路政办理模式。根据各地理论状况建立健壮“县一致司法、村庄帮助司法”的路政办理处事体制，做好屯子马路路政办理以及司法处事，榜样司法动作，建立起“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权损坏军队，完结屯子马路路政办理全揭开。
（十五）进步屯子马路经营水平。强化城乡交通输送一体化修建，驱策城乡客运众人办事均等化水平进一步选拔，落实县级当局主体负担，强化战术扶助以及兜底保险，坚硬州里以及建制村通客车脱贫攻坚结果，确保屯子客运路线通乡畅村、经营牢靠。健壮屯子货运物流收集节点，有序推进州里输送办事站修建，不停驱策屯子客货输送高质量繁华。
（十六）进步示范建立处事。完满“四好屯子路”示范建立体制，扩张示范建立范围，推进示范市、示范县、示范路等示范建立处事，努力煽动“四好屯子路”示范省建立处事。推进品牌修建，进步“一县一品牌，一区一特点”工程。延续进步办理养护机制鼎新试点处事，省交通输送厅会同相关部门强化跟踪以及疏导，并挑选示范动员影响强的试点项目施行全省扩张，幼稚一批，扩张一批。进步“俊丽屯子路”修建，贯串屯子人居境况整顿以及俊丽村庄修建，打造“俊丽屯子路”经济带。推进马路文明修建，深挖彰显要地特点的马路繁华历程以及人文底蕴，驱策优厚马路文明传承以及改革。到2022年尾，完结每个县（市、区）均有“俊丽屯子路”，每个地市均有省级示范县，示范动员效应充散发挥。
六、保险办法
（十七）强化构造引导。各地、各相关部门要进步政治站位，将深入屯子马路办理养护机制鼎新、推进“四好屯子路”高质量繁华算作实行村庄复兴策略、推进农业屯子今生化的一项后行工程，强化构造引导，完满处事机构，抓好贯彻落实。省交通输送厅要强化对于屯子马路办理养护处事的兼顾和好，完满相映体制，远大状况适时讲述省当局。
（十八）完满激发体制。健壮深入屯子马路办理养护机制鼎新的正向激发编制，强化敢于负担、攻坚克难的用人导向，正在鼎新处事中强化对于相干人员的侦察。强化处事鼓励落实，建立完满考评体制，对于落实成效分明的单元以及集体，根据相关规矩予以惩罚。
（十九）强化战术鼓吹。努力进步战术解读，分析应用报刊、广播、电视、收集等消息媒体，鼓吹报道屯子马路办理养护机制鼎新实行状况，归纳扩张规范体味，大力鼓吹改革动作，营建优秀处事空气，更好地驱策屯子交通完结高质量繁华。