2017年8月，咱们毗连省财政厅、中国群众银行长沙焦点支行下发了《对于印发 湖南省创业确保贷款实行方法 的告诉》（长银发〔2017〕108号），108号文件是根据三部委保养创业确保贷款战术要求，贯串我省理论，细化创业确保贷款的全部实行方法。
1、草拟背景
连年来，党宗旨国务院、省委省当局大力驱策公共创业、万众改革，把创业以及就业贯串起来，以创业改革动员就业，培植改革创业新动能。2015年，国务院印发了《对于进一步做好新大局下就业创业处事的观点》（国发〔2015〕23号），清爽将小额确保贷款保养为创业确保贷款，针对于有创业要求、具备特定创业条件但空洞创业资金的就业中心群体以及容易人员，进步其金融办事可取得性，清爽支柱工具、规范以及条件，贷款最高额度由针对于分歧群体的5万元、8万元、10万元没有等一致保养为10万元。激动金融机构参考贷款根底利率，贯串告急分摊状况，正当决定贷款利率水平，对于集体散发的创业确保贷款，正在贷款根底利率根底上上浮3个百分点以内的，由财政予以贴息。简化法式，细化办法，健壮贷款散发观察方法以及财政贴息资金榜样办理制约体制，进步代偿效用，完满确保基金呆坏账核销方法。为努力落实国发〔2015〕23号文件精神，2016年，中国群众银行、财政部、人力资源社会保险部印发了《对于实行创业确保贷款支柱创业就业处事的告诉》（银发〔2016〕202号），清爽工具范围，一致贷款额度，保养贷款刻日，正当决定贷款利率，强化资金办理，选拔办事质量，要求各地加紧拟定辖区战术全部落实观点或实行方法。同时，财政部印发了《对于印发 普惠金融繁华专项资金办理方法 的告诉》（财金〔2016〕85号），对于创业确保贷款的贴息、利率、刻日、奖补施行了规矩。
为贯彻落实部委的文件精神，从2016年尾起，咱们分散精神争论草拟我省创业确保贷款实行方法。一是深切练习争论部委及其他省市相关战术。系统梳理了部委创业确保贷款相干战术，网络整顿了重庆、吉林、山西、河北等全体省市战术，经过练习以及网络提炼战术改革点。二是深切基层调研。将创业确保贷款算作2017年中心调研实质，以调研摸底表、考察问卷、漫谈议论以及实地侦察多种大局精细领会基层创业确保贷款落事实况以及现在亟需束缚的急迫课题，摸清战术切入点。三是精深听取观点，深切争论议论。文件草拟历程中，召集省级联席聚会专题琢磨，屡次搜求省级相干部门、各市州、县市区观点，构造长沙、衡阳、郴州、永州等全体市州、县市区进步实行方法议论漫谈会，精深听取各方观点提议，集思广益。正在此根底上，经十屡次改动，变成了108号文件。
二、草拟准则
一是细化实行，矜重边界。贯串我省理论，整合部委下发的202号文件以及85号文件实质，正当决定工具范围，一致过程法式，矜重资金办理，清爽部门责任，建立全省一致榜样的创业确保贷款实行方法。
二是以工钱本，优化办事。简化优化申请手续，升高证实质料要求，缩小申请过程，研究改革确保办法，周全进步办事质量以及办事效用，选拔创业确保贷款的便利性以及可取得性。
三是信息办理，强化共享。推进信息化修建，从泉源上根绝超额度、超利率等没有契合战术规矩的状况，实名办理，动静监视，强化信息共享，建立健壮部门数据比对于、共享体制，确保各部门间数据维持统一。
三、主要实质及亮点
108号文件共10章，从贷款工具、额度、刻日、利率、过程、确保、贴息、资金办理、部门责任、监视办理等各个关节对于创业确保贷款的全部实行给以规矩。正在各个关节，尽大概摊开范围、简化法式，正在部委战术范围内施行特定水准的攻破。接下来，对于108号文件施行精细解读，先容草拟思路以及亮点攻破。
（一）第一章总则
总则的主要实质是清爽定义。
1.从定义上来讲，创业确保贷款是指以具备规矩条件的创业者集体以及小微企业为借钱人，由创业确保贷款确保基金供给确保，由包办此项贷款生意的银行业金融机构散发，由财政部门予以贴息（小微企业自行挑选贴息或确保中的一项），用于支柱集体创业或小微企业吸纳就业的贷款生意。
创业确保贷款触及4个主体，集体或小微企业为借钱人，创业确保贷款确保基金经营办理机构考查确保，包办银行散发贷款，财政部门予以贴息。
个中创业确保贷款确保基金经营办理机构（以下简称确保机构），贯串我省理论，清爽指各级众人就业办事机构或其依赖的确保机构，以及财政部门独特经营办理确保基金。
包办银行是指由各级群众银行、财政、人力资源社会保险部门经过秘密招标、计划等办法决定的为契合条件的集体以及小微企业供给创业确保贷款的银行业金融机构。比拟财金85号文件，我省除了秘密招标，推广了计划的办法，便于各地操作。
2.从分类上来讲，创业确保贷款分为两类：第一类是集体创业确保贷款，席卷自主创业、共同创业、构造起来独特创业；第二类是小微企业创业确保贷款。108号文件清爽阐明了创业确保贷款的分类，束缚了畴前共同创业、构造起来独特创业迷糊的定位，将共同创业、构造起来独特创业与自主创业全部并入创业确保贷款一类。
（二）贷款工具以及用途
1.贷款工具
（1）集体创业确保贷款工具
集体创业确保贷款工具范围由以前2013年文件规矩的5类人员扩张为9类。
正在法定处事春秋以内，具备特定创业才略以及拥有创业理想，集体诺言纪录优秀，契合下列条件之一，自主创业、共同创业或构造起来独特创业的，自筹资金没有足的全体，可申请集体创业确保贷款。全部人员类型席卷以下9类：
①城镇备案闲散人员，即持人力资源社会保险部门核发的《就业创业证》（或《就业闲散备案证》）的备案闲散人员。
②就业容易人员（含残疾人），即按《湖南省就业容易人员就业辅助方法》认定的就业容易人员，个中残疾人可持残疾证享用创业确保贷款战术。残疾人也许没有认定就业容易人员，直接持残疾证享用创业确保贷款战术。
③退伍退役服役军人，即持退伍、退役、服役证件的，处于自主创业状态，姑且主创业时没有正在机关事业单元、共有企业就业的退伍退役服役军人。退伍退役服役军人需一是持退伍、退役、服役相干证件，二是要处于自出创业状态，三是没有正在机关事业单元、共有企业就业。
④刑满释放人员，即持法令部门出具的刑满释放证实的刑满释放人员。
⑤高校结业生（含大学生村官以及留学归国学生），即结业5年以内的普遍高校结业生、技师学院高等工班以及计算技师班、寻常教训院校（含中等行状学塾）结业生、留学归国学生以及办事期满5年以内的大学生村官。普遍高校结业生、技师学院高等工班以及计算技师班、寻常教训院校（含中等行状学塾）结业生应供给结业证；大学生村官应供给县级及以上构造部门出具的办事期满、观察合格的证实，留学归国学生应供给教训部留学办事焦点认证的海外学历学位认证书。对于高校结业生的年限规矩从湘财金〔2014〕8号规矩的结业2年内扩张到5年内。同时，根据财政部、人社部《对于印发 就业补贴资金办理暂行方法 的告诉》（财社〔2015〕290号）以及省人社厅、省财政厅、省残疾人毗连会《转发人力资源社会保险部 中国残疾人毗连会对于做好技师学院、寻常教训院校全体结业生整齐享用高校结业生就业战术处事的告诉》（湘人社发〔2015〕76号）规矩，技师学院高等工班、计算技师班以及寻常教训院校行状教训类结业生参考高校结业生享用就业扶助战术。对于大学生村官清爽了须要相干办理部门供给的办事期满、观察合格的证实，留学归国学生需对于海外学历学位施行认证。
⑥化解多余产能企业员工以及闲散人员，即正在化解多余产能企业中，进行个别筹备或挂号企业的闲散人员。化解多余产能企业指国家以及省里一致摆设化解多余产能处事中的企业。化解多余产能企业的闲散人员应供给《就业创业证》。这类人员的定义来自人力资源社会保险部 国家繁华鼎新委等七部门《对于正在化解钢铁煤炭行业多余产能完结脱困繁华历程中做好员工安放处事的观点》（人社部发〔2016〕32号）中，匆匆进转岗就业创业，对于进行个别筹备或挂号企业的化解多余产能企业员工以及闲散人员，按规矩予以税费减免、创业确保贷款、场合设计等战术扶助。同时，要求供给《就业创业证》，强化对于化解多余产能企业员工以及闲散人员的就业办事，便于他们享用各项就业扶助战术，也便于咱们处事办理。
⑦返乡创业农夫工，即有转化就业履历并正在湖南省内创业的屯子处事力，返乡创业农夫工应供给以下转化就业履历证实之一：单元出具的处事履历证实、与单元订立的处事公约、缴纳社会保障证实、单元出具的待遇散发证实或州里（街道）人力资源以及社会保险办事站出具转化就业证实等。对于返乡创业农夫工咱们尽大概的扩张了定义，正在湖南省内创业的农夫工即返乡创业农夫工。返乡，乡即正在湖南省内。创业，来申请创业确保贷款注定是施行了创业。农夫工，有转化就业履历即农夫工。所以，返乡创业农夫工只需供给转化就业履历证实。为了简化麻烦申请人供给证实质料，进一步扩张了转化就业履历证实质料范围，只有能供给单元出具的处事履历证实、与单元订立的处事公约、缴纳社会保障证实、单元出具的待遇散发证实或州里（街道）人力资源以及社会保险办事站出具转化就业证实等个中一项证实即以为他有转化就业履历。
⑧收集商户，即经省内工商部门备案挂号，牢靠筹备6个月以上、名誉优秀、平衡月交易额到达3000元（含）以上的电商。未经工商部门备案挂号的除满意以上条件外，还应正在电子商务第三方平台上实名挂号，且申请时已正在省内施行就业闲散备案。收集商户的定义咱们参照了其他省市的做法，因为收集创业门槛低、操作简捷，为了确保项想法质量，提出筹备时光、名誉、交易额等要求。同时思虑到收集商户有的无需工商挂号，难以区别创业地，将收集商户分为是否正在省内工商部门备案挂号两种状况，没有正在省内施行工商挂号的，要求申请人正在省内施行了就业闲散备案，确保申请人的就业闲散状态产生正在我省。
⑨建档立卡辛苦人口，即纳入本地扶贫部门建档立卡的辛苦人口。
108号文件对于共同创业、构造起来就业也施行了清爽的定义。
共同创业是指契合上述条件的人员以共同筹备的大局创立的小企业或构造，并持《共同企业交易派司》或正在工商部门施行登记。此次文件清爽要求共同创业必需持《共同企业交易派司》或正在工商部门施行登记。
构造起来独特创业是指契合上述条件人员的构造者构造契合上述条件人员就业，并订立1年以上的处事公约，且构造就业人数没有低于员工总人数50%的经济实体，个中构造者必需为构造起来独特创业经济实体的企业法人代表。此次文件对于构造起来独特创业的大局提出更矜重的要求，订立处事公约，并构造就业人数没有能低于总人数的50%，构造者必需是经济实体的企业法人代表。
对于共同创业、构造起来独特创业施行细化清爽，矜重定义要求，补救以前战术的定义空缺，清爽规范定义，便于专家按战术操作，也是混合了各部门的观点，确保专家的操作榜样合规。
弥补要求：
上述群体中的妇少女应纳入中心工具范围。
除助学贷款、扶贫贷款、首套住宅贷款、购车贷款之外，集体创业确保贷款申请人及其家庭成员（以户为单元）自提交创业确保贷款申请之日起上前回首5年内（含），应没有商业银行其他贷款纪录。共同创业的法定代表人或担任人和构造起来独特创业的构造者应满意以上贷款纪录要求。共同创业的只要法定代表人或担任人需满意贷款纪录要求，构造起来独特创业的只要构造者需满意贷款纪录要求。
（2）小微企业
发扬好小微企业匆匆进就业创业的辐射拉动影响，将现行合用于处事聚集型小企业的小额确保贷款战术保养为合用于一切契合条件的小微企业。
小微企业昔日新招用契合创业确保贷款申请条件的人员（没有席卷大学生村官、留学归国学生、返乡创业农夫工、收集商户）数目到达企业现有在任员工人数30%（逾越100人的企业到达15%），并与其订立1年以上处事公约的，可申请小微企业创业确保贷款。小微企业应无拖欠员工待遇、欠缴社会保障费等重要不法违规诺言纪录。小微企业认定规范根据《中小企业划型规范规矩》（工信部联企业〔2011〕300号文印发）施行。300号文件正在国家工信部网上对于外施行了颁布，咱们下载了电子版，专家也许自行到工信部官网下载或会掉队行拷贝。
2.贷款用途
创业确保贷款只可用于集体自主创业、共同创业或构造起来独特创业和小微企业的开发经费以及震动资金等损耗筹备震动。
（三）第三章贷款引荐、考查以及散发
贷款的引荐、考查以及散发正在湘政办发〔2009〕34号文件的根底上进一步完满，简化过程以及申请质料。
1.贷款申请与引荐
申请创业确保贷款的集体由创业地住址社区处事保险办事焦点、街道（州里）处事保险办事站向县（市区）级及以上确保机构施行引荐，并填写《集体创业确保贷款申请审批表》。有条件的地带可简化法式，由贷款申请人直接向自己创业地住址县（市区）级及以上确保机构提出申请。这边咱们参照全体市州、县市区的观点，思虑到全体街道、社区引荐才略有限，可由申请人直接向区县市级及以上确保机构直接申请。各地也许贯串要地理论，决定适合的申请过程。
申请创业确保贷款的小微企业应填写《小微企业创业确保贷款申请审批表》，向县（市区）级及以上确保机构提出申请。
各地可贯串本地理论正在《集体创业确保贷款申请审批表》以及《小微企业创业确保贷款申请审批表》的根底上弥补完满审批表花样以及实质。108号文件的申请审批表主要揭开了申请人根底信息、契合创业确保贷款身份条件信息、项目根底信息状况、反确保状况等当中信息，正在理论操作中，创业确保贷款的台账还席卷项目评审状况等许多项目，各地可贯串要地操作理论，完满台账实质。
2.呈报资历考查
（1）集体创业确保贷款的申请工具供给质料
①申请人身份证原件及复印件。
②契合第四条第一款人员类型的身份证实，共同创业的应供给一切共同人身份证实，构造起来独特创业的应供给契合创业确保贷款条件的构造者以及一切构造就业人员的身份证实。没有论是自主创业的集体、共同创业的一切共同人、构造起来独特创业的构造者和构造就业人员都应契合9类人员的身份要求。
③交易派司或相关部门发放的筹备答应、相干的行业准入答应证等原件以及复印件。进行栽培业、养殖业的贷款申请人未处分交易派司的，可供给土地流转证实或由州里（街道）处事保险办事站出具证实。这边根据各地反应的理论状况，将交易派司的要求放宽到相关部门发放的筹备答应、相干的行业准入答应证，异常于放宽了筹备项想法要求。同时，栽培业、养殖业全体地带难以处分或没有须要处分交易派司的行业，进一步放宽到供给其他证实。
④创业项目讨论书以及贷款申请书。主要领会项想法根底状况、繁华远景，算作项目评审的按照，也是为此后推荐创业规范等网络材料。
⑤共同创业的应供给《共同企业交易派司》或正在工商部门登记的共同协议。构造起来独特创业应供给与契合创业确保贷款条件的构造就业人员订立的1年以上处事公约，和员工名单。员工名单用于核定构造就业人数占比是否到达比率要求。
⑥已婚的贷款申请人应供给贷款申请人及其夫妇的贷款纪录证实，其他贷款申请人应供给贷款申请人及其家庭成员（以户为单元）的贷款纪录证实。共同创业的法定代表人或担任人参考上述要求供给贷款纪录证实。构造起来独特创业的构造者参考上述要求供给贷款纪录证实。收集商户应供给网店筹备（网店实名认证信息、好评率、交易额）截图、近6个月买卖清单、买卖流水证实或其他能无效证实买卖状况的质料，未经省内工商部门备案挂号的还需供给《就业创业证》复印件。贷款纪录要求以户为单元考查，对于已婚的文件清爽只需考查贷款申请人及其夫妇的贷款纪录。其他贷款申请人供给申请人及其家庭成员的贷款纪录证实。
⑦确保机构及包办银行要求供给的其他质料。
（2）申请创业确保贷款的小微企业供给质料
①交易派司或相关部门发放的筹备答应等原件以及复印件，或相干的行业准入答应证。
②企业吸纳契合条件人员相干质料：昔日新招用的契合创业确保贷款申请条件人员的无效证件、与其订立的《处事公约》或经人社部门登记的《处事公约登记名册》、契合第四条第一点人员类型的身份证实。企业吸纳就业人员需供给自己无效证件、订立公约证实、契合创业确保贷款身份证实。
③员工诨名册（企业盖印）。员工名单用于核定吸纳就业人数占比是否到达比率要求。
④由相干部门出具无拖欠员工待遇、欠缴社会保障费等不法违规诺言纪录证实，或由企业出具无拖欠员工待遇、欠缴社会保障费等不法违规诺言纪录的许诺书。除由相干主管部门出具无拖欠员工待遇、欠缴社会保障费等不法违规诺言纪录证实外，思虑到加重企业负担，推广由企业出具许诺书的大局。
⑤确保机构及包办银行要求供给的其他质料。
3.项目评审及贷款散发
创业项目评审。确保机构对于贷款申请工具施行贷款资历检查后，要构造对于其创业项目施行评审以及实地考察，评审确认后，处分贷款确保手续。
贷款散发。契合条件的集体以及小微企业凭上述手续以及材料到包办银行申请散发创业确保贷款，包办银上进行贷款考察、检查手续，对于贷款申请人的贷款纪录、征信状况、偿债才略等施行考察，契合条件的适时散发贷款，没有契合条件的适时反应并阐明缘由。包办银行按月向本地群众银行、确保机媾和财政部门报送贷款散发状况。
根据省群众当局办公厅《对于印发 减证便平易近专项步履处事规划 的告诉》（湘政办函〔2017〕81号）要求，深切实行减证便平易近专项步履，最大控制精简没有合法、没有正当和为潜伏负担、转嫁冲撞而要求供给的各类证实质料，最大力度优化证实质料开局的供职过程。咱们将根据省当局要求，正在此后的处事中进一步简化证实、优化过程。
（四）第四章贷款额度、刻日、利率
108号文件进步了创业确保贷款贷款额度，缩短刻日，保养利率，并清爽了反复享用的状况。
1.集体创业确保贷款
进步贷款额度。集体自主创业的创业确保贷款最高贷款额度为10万元。共同创业的按共同创业人数，构造起来独特创业的按构造起来就业人数，每人最高10万元额度，最高贷款额度为50万元。集体创业确保贷款额度从以前的高校结业生10万元、妇少女8万元、其他5万元一致保养为10万元，同时，清爽了共同创业、构造起来独特创业的人均最高额度也没有能逾越10万元。
缩短贷款刻日，保养贷款利率。集体自主创业、共同创业或构造起来独特创业的贷款刻日最长没有逾越3年，贷款利率可正在贷款公约订立日贷款根底利率的根底上上浮特定幅度，全部规范为辛苦地带（含我省40个国家扶贫开垦处事中心县、世界分散连片特困地带辛苦县，下同，名单见附3）上浮没有逾越3个百分点，其他地带上浮没有逾越2个百分点，理论贷款利率由包办银行正在上述利率浮动下限内与确保机构计划决定。这边要留神贷款利率上浮没有逾越3个百分点的辛苦地带是40个，留神与后文51的湖南省辛苦县市区施行识别。
已享用过创业确保贷款的，且贷款还清5年后，契合条件的可再次申请创业确保贷款，按规矩享用确保以及贴息。清爽集体创业确保贷款也许反复享用，5年时光要求主要为了对于应5年内无商业银行贷款纪录要求。
2.小微企业创业确保贷款
小微企业贷款额度、刻日、利率比拟以前2013年文件没有施行保养。贷款额度根据小微企业理论招用契合条件的人数正当决定，最高没有逾越200万元，贷款刻日最长没有逾越2年，贷款利率由包办银行根据借钱人的筹备环境、诺言状况等与借钱人计划决定。
对于已享用财政部门贴息支柱的小微企业创业确保贷款，当局没有再经过创业确保贷款确保基金供给确保大局的支柱。已享用过创业确保贷款战术的小微企业，贷款无逾期还清后可再次享用创业确保贷款贴息或确保，再次享用时吸纳就业人员没有得与以前申请时吸纳人员反复。清爽小微企业创业确保贷款也许反复享用，小微企业每一次享用创业确保贷款只可正在确保或贴息中择一，且思虑到充分唆使小微企业吸纳就业的才略，每一次享用时吸纳就业人员没有得与以前吸纳人员反复。这一点咱们将经过系统办理来榜样，系统会主动校核人员是否反复。
（五）第五章贷款确保
激动各地贯串本地理论简化确保基金确保条件以及手续，充分运用集体以及小微企业诺言信息，依托互联网信息本领，经过大数据、交叉信息验证等办法，迷信评估借钱人还款才略。这段话源自国务院《对于做好现在以及此后一段时代就业创业处事的观点》（国发〔2017〕28号），拓宽融资渠道，落实好创业确保贷款战术，这是咱们此后改革创业确保贷款确保模式，将创业确保贷款与互联网+渐渐贯串的繁华方向。
努力研究改革确保办法，升高反确保门槛或取缔反确保，确保机构可精巧采用当然人反确保、抵押反确保、质押反确保和确保机构招供的其他反确保办法。确保机构要求申请人（或小微企业）供给的反确保额度没有得逾越理论贷款总数的30%。
（六）第六章贷款贴息
保养贴息模式，对于辛苦地带施行竖直。激动各地加大参预，放宽条件、进步额度，自行决定全部贴息规范以及条件。
1.贴息
（1）集体创业确保贷款贴息。对于辛苦地带契合条件的集体自主创业、共同创业或构造起来独特创业的创业确保贷款，财政部门予以全额贴息；对于其他地带契合条件的集体自主创业、共同创业或构造起来独特创业的创业确保贷款，财政部家世1年予以全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3。
（2）小微企业创业确保贷款贴息。对于契合条件的小微企业创业确保贷款，财政部门根据贷款公约订立日贷款根底利率的50%予以贴息。
2.各地放宽条件的贴息状况
各地经本地当局批准，放宽创业确保贷款借钱人条件、进步贷款额度、进步贷款利率下限的，所以而孕育的贴息资金付出由地点财政部门全额负担，全部贴息规范以及条件由各地贯串理论给以决定。对于地点财政部门自行设计贴息的创业确保贷款，要与宗旨财政贴息支柱的创业确保贷款结合办理，分账核算。财金〔2016〕85号文件规矩，经省级或讨论单列市群众当局批准，各地妥善放宽条件，由地点财政自行确定贴息。经省群众当局批准，正在我厅、省财政厅、省扶贫开垦办公室《对于实在做好就业扶贫处事的实行观点》（湘人社发〔2017〕58号）中，清爽各市州、县市区经本地群众当局批准可妥善放宽借钱人条件、进步贷款利率下限孕育的贴息资金由本地财政全额负担。
3.延期
如到期确需连续利用的，借钱人应于贷款到期前1个月提出贷款延期申请。经确保机媾和包办银行批准，可延期一次，延期刻日没有逾越1年。对于延期、逾期的创业确保贷款，财政部门没有予贴息。
（七）第七章资金办理
1.确保基金
确保基金要连续矜重执行零丁列账、零丁核算，保险专款公用以及封锁运行，由各级财政部门以及确保机构独特经营办理。矜重施行创业确保贷款负担余额没有得逾越该确保基金正在银行取款余额5倍的规矩。
确保基金的起因席卷湘财社〔2016〕28号文下发前已从就业补贴资金划转的确保基金、本级财政筹办的确保基金、确保基金的资本支出、其他渠道注入的资金等。根据创业确保贷款散发状况，建立健壮确保基金延续弥补体制，所需资金从普通估算中设计，确保确保基金与创业确保贷款总数相匹配。根据我厅、省财政厅《转发家政部 人力资源社会保险部对于印发 就业补贴资金办理暂行方法 的告诉》（湘财社〔2016〕28号），就业补贴资金没有得用于创业确保贷款基金以及贴息等付出，从告诉下发之日起，各地创业确保贷款贴息以及弥补创业确保贷款基金没有得再从就业专项资金中列支。告诉下发以前已划转变成的创业确保基金可连续用于创业确保贷款确保生意。为连续贯彻落实省委、省当局《对于匆匆进改革创业动员就业处事的实行观点》（湘发〔2015〕7号）精神，确保创业确保贷款及贴息战术落实不停线，各级人社部门要努力向同级当局汇报，积极会同财政、银行等部门单元，根据银发〔2016〕202号以及财金〔2016〕85号文件相关规矩，做好从普通估算中设计创业确保贷款确保基金及贴息资金的年度估算处事，建立健壮创业确保贷款确保基金的延续弥补体制。
实在提防以及掌握贷款告急，强化贷后跟踪办理，建立以及落实贷款接收负担制，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”。各级确保机构要会同本地财政、银行等相干部门发扬确保基金代偿功能，贷款逾期三个月后可从确保基金中代偿，研究建立呆坏账代偿以及核销方法，有条件的地点可建立呆坏账打算金。
2.贴息资金
各市州、省直管县财政局每年提早向省财政厅申请预拨贴息资金。省财政厅将矜重根据确保基金的5倍以内领域予以相映财政贴息。小微企业贷款只贴息没有确保的没有纳入确保基金负担范围。思虑到确保基金只可从各地财政普通估算中设计，资金压力较大，小微企业贷款额度较大，若都看成确保基金负担余额，将作用集体创业确保贷款和大伙创业确保贷款的散发力度，清爽小微企业贷款只贴息没有确保的没有纳入确保基金负担范围。
创业确保贷款执行季度结息。包办银行根据国家财政会计制度以及创业确保贷款战术相关规矩，算计创业确保贷款应贴息金额，按季度向同级确保机构报送贴息质料，确保机构对于包办银行呈报的贴息质料考查盖印确认后报送市州（县市）、省直管县财政部门。市州（县市）、省直管县财政部门考查经过后，正在1个月外向包办银行拨付。各市州、省直管县市财政局向省财政厅申请贴息资金，应供给财政局申请贴息资金正式文件、创业确保贷款财政贴息资金呈报表、包办贷款的金融机构向本地财政局申请贴息资金的讲述。
3.奖补资金
建立创业确保贷款奖补资金激发体制，以市州、县（市区）为单元，按财政部驻湖南省财政监察专员供职处上报财政部核定的创业确保贷款昔日新发贷款领域为按照施行奖补，奖补资金惩罚工具为创业确保贷款处事成效优异的群众银行、包办银行、创业确保贷款确保基金经营办理机构和承办创业确保贷款的街道（州里）基层处事保险办事站、社区基层处事保险办事焦点、财政、妇联。奖补资金全部办理方法由财政部门另行拟定。
4.资金分摊比率
创业确保贷款贴息资金宗旨财政负担50%，地点负担的50%全体由省以及市县财政不同负担，长株潭地带（辛苦县之外）、51个辛苦县和其他地带，省与市县财政分摊比率不同为1:9、9:1、5:5。对于未按规矩分摊资金的地带，经审计部门或省财政厅书面确认后，取缔下一年度取得创业确保贷款贴息资金的资历。
（八）第八章部门责任
第八章贯串我省理论，清爽了群众银行、确保机构、财政部门、包办银行、街道（州里）处事保险办事站、社区处事保险办事焦点、由中介确保公司负担生意的众人就业办事机构各个部门的全部责任。各部门要根据方法要求，各司其职，单干单干。
（九）第九章监视办理
1.各级群众银行、财政、人力资源社会保险部门要努力推进创业确保贷款处事，矜重落实战术规矩，强化资金办理，优化申请过程，选拔办事质量，建立健壮创业确保贷款迷信评估评介编制。群众银行各市州焦点支行、县支行要对于本地商业银行贯彻落实创业确保贷款处事状况强化鼓励反省。各包办银行要完满创业确保贷款内部办理制度，正在操作榜样、勤奋尽责的基础下，奉行信贷掌管免责制度。努力落实《对于革新以及完满小额贷款贷款战术的告诉》（银发〔2006〕5号），正在操作榜样、勤奋尽责的基础下，包办银行的小额确保贷款质量考评状况可没有纳入商业银行没有良贷款观察编制，没有作用包办银行以及信贷人员的年初评选、惩罚以及晋级。
2.各级群众银行、财政、人力资源社会保险部门要根据部门责任，各司其职，单干协调，独特做好创业确保贷款处事。按期召集联席聚会，适时计划束缚战术落实中的课题。强化创业确保贷款确保基金、贴息资金、奖补资金以及散发数据等信息共享，实行按期对于账制度，确保各部门之间数据的统一性。创业确保贷款须要确保机构、财政、群众银行三个部门的合资协同，独特推进。正在理论包办历程中，三个部门担任分歧关节，掌握分歧的信息，信息共享体制的建立，有利于束缚各部门数据没有统一的课题，确保创业确保贷款处事的大伙性以及数据的权威性。
3.各级群众银行、财政、人力资源社会保险部门要强化创业确保贷款处事办理。强化信息化办理，各级确保机构经过湖南省众人就业信息办事平台系统包办创业确保贷款生意，时刻监视办理每笔贷款进度。群众银行各级分支机媾和各级确保机构经过系统报送《湖南省创业确保贷款处事月调剂状况表》、《湖南省创业确保贷款分贷款工具统计表》。月调剂表瓜分受宗旨战术、地点放宽战术、弥补材料不同统计。群众银行各级分支机构、各级确保机构于每个月尾不同汇领袖计各包办银行数据、系统内生意数据，确保一切数据比对于统一后天生月调剂表，由各级确保机构汇总上报。各市州确保机构要于每月初5日内报送月调剂表至省就业办事局，由省就业局将报表汇总后传递省财政厅以及中国群众银行长沙焦点支行。从本年起扩张信息系统办理，正在湖南省众人就业信息办事平台系统根据108号文件实质更新了创业确保贷款模块。一是经过系统榜样办理，每一笔生意都要经过系统包办，系统会矜重根据108文件控制额度、利率等。二是经过系统动静监视，根据生意数据按月天生月调剂表，调剂处事掘起状况，对于负担余额与确保基金的比率施行预警。三是经过系统强化数据共享，推广确保机媾和包办银行的统计数据校阅关节，确保数据统一。四是经过系统强化分解研判，深切开采系统数据，分解争论。下一步咱们将连续完满系统功能，推广一键调剂、确保基金与负担余额比率提早预警、贴息接收一键指示等功能，研究建立与财政、银行等相关部门系统数据的共享体制。
（十）第十章附则
清爽施行时光。本实行方法自觉布之日起施行。此前揭晓的匆匆进就业小额确保贷款战术相关规矩与本方法没有统一的，以本方法为准；本方法没有新的清爽规矩的，仍按匆匆进就业小额确保贷款战术相关规矩施行。本方法实行前已失效的小额确保贷款公约，仍按原公约商定施行。
一致榜样称号。全省各级匆匆进就业小额贷款确保机构相映更名为创业贷款确保焦点。
本方法由中国群众银行长沙焦点支行、湖南省财政厅、湖南省人力资源以及社会保险厅根据各自责任担任注释。
四、归纳总结战术
108号文件是此后一段时光我省创业确保贷款处事的实行模范。总的来讲，108号文件主要表示了以下三个方面的实行观点：
一是按照驱策公共创业万众改革的精神，扩张扶助范围，推进改革创业。108号文件正在部委清爽的人员类型以及要求的根底上，尽大概将正在湘来湘一切城乡创业者都纳入扶助范围，没有限户籍、没有限地带、没有限行业，激动支柱浩大公众投身改革创业中。
二是按照简化优化众人办事过程麻烦公众供职创业的精神，简化法式，优化过程。108号文件简化了证实质料，放宽了全体证实质料招供范围，激动各地缩小完满处事过程。
三是按照推进互联网+人社的精神，强化信息化办理，建立规范化、榜样化、信息化处事体制。108号文件清爽了系统办理要求，信息系统办理是创业确保贷款处事的繁华方向，是咱们推进创业确保贷款处事规范化、榜样化、信息化的一定要求。
湖南省人力资源以及社会保险厅
2017年9月22日