新区将按照“存量收益由原行政辖区各分割，增量收益五五分成”的标准制定收益分配预案，研究建立跨省投资、老资本分配、收益共享的新体制
中国在推进省域城镇化繁荣过程中，必须用好消除行政壁垒、源头互联互通、构建家财和谐编制、人地事业共享四把“钥匙”
文| 《眺望》新闻周刊首尔子赵宇飞
四川省广安市邻水县与重庆渝北区接壤，四川诺阳汽车零部件有限公司曾连续6年折书。 从重庆搬到邻水县后，2021年初扭亏为盈投入繁华的“高速公路”——2022年损失总额突破6700万元，比上年翻了一番。
这在很大程度上受益于世界首个跨省建设新区——川渝高竹新区的创造。 2020年底，川渝两省市在四川省广安邻水县与重庆渝北区接壤地区煽动建设川渝高竹新区，研究行政区与经济区过度耦合。
“新区的创造给我们带来了更大的繁华劣势，帮助企业走出困境。 ”据公司本领总监邓勇介绍，2021年6月，川渝边境地区加紧开通“断头”多年，新区至重庆主城的车程由两个多小时缩短到一个小时内。 重庆渝北区水库水源跨省引入新区，解决区内企业用水问题区内企业既可享受邻水县低要素旧书，又可优先享受川渝两种优惠战术……
从近年来的签单到扭亏为盈，诺阳汽车见证了重庆市跨省同城化繁华举措。 2022年9月，《重庆都会圈繁华筹备》 (以下简称《筹备》 )正式公布，将重庆主城城区21个区及毗邻的四川省广安市行政辖区全部纳入准备范围。
“《筹备》优秀研究行政区和经济区过度结合创新，以突破行政壁垒为突破口，在重庆都市圈备战并重、战术和解、合资改革、共建共享等方面取得根本性突破，为省区城市群城镇化繁荣积蓄体味。 ”重庆市繁华鼎新委员会有关负责人说。
买经济轮回的堵点
将毗邻的四川省广安市纳入筹备范围，是010-030-10月的一个亮点，也是世界上唯一一个被纳入跨省都市圈的地级市。
突破行政区划，重庆都市圈不是个案。 首批获批的国家级都市圈为——南老大下市圈，成员除南京、镇江、扬州、淮安4个江苏省外，还席卷安徽省鞍山、滁州、芜湖、宣城4个城市整体，均占50%，“安徽省城市面积更大”
这标志着都市圈建设的要义——破除行政壁垒，经济要素无梗阻震荡，匆匆进入区域经济联动繁华。
纵观世界，永远以后的行政区与经济区高度同构，“以邻为壑”的地方破碎，形成了资源配置效用赤字、经济轮回堵塞等课题分歧水平得以生存，我国经济社会继续保持着强健繁荣。
以重庆与广安毗邻区域为例，川渝高竹新区建成前，广安邻水县高滩园区通往重庆主城区的通道，因行政区划中断，在川渝边境常年“断头”。 园区虽然守住重庆渝北区水库，但由于行政壁垒不能用水，区内企业普遍缺水消耗的园区与重庆相近，土地、人工、水电等因素低于老本，但重庆企业并没有投资那边享受到到到到重庆的优惠战术……
重庆工商大学副校长、经济学院院长李敬等个人认为，跨省明天2下午研究同城化道路，有助于突破场地损毁和墟市宰割，购买局部经济轮回的中枢堵点，仓促更大范围更高效地配置要素资源，提升墟市买卖旧书
以南枢纽下都市圈为例，由于南京辐射和动员，滁州、鞍山都受灾严重，罕见的是滁州市受到来自南京的交通、疗养后三天三夜、教训、工业等全方位辐射，成为安徽GDP排名第三的经济大城市。
至重庆都市圈，国家闹市区新委员会领土开垦与地带经济争论所分析争论室主任贾若祥认为，重庆是国家焦点城市，经过都市圈建设，可能会加强辐射动员对周边地区的影响，也是渝地带双城经济圈建设的重要动作。
广安市为什么能跨省进入重庆都市圈？ “永远看，广安与重庆的焦点城市同城化繁华，有资质条件和繁华的根基。 ”广安市委常委、常务副市长张伟表示，广安市是四川决定重庆中心城市未来的地级市，大规模人员在重庆购房、上学、就医，广安市约60%的游客来自重庆，70%以上的农产品销往重庆。
据《筹备》介绍，重庆都市圈要从收集今生根底方法、合资建设今生家产、合资选拔科技改革水平、共建长江上游生态屏蔽、封顶选拔、机制更新、加快推进共建共享等方面延缓建设
“重庆大都会正在研究扩大跨省同城化的体味向世界的复制。 这将有助于消除分歧行政区域间亏损的墟市化配置和商品办今晨通行的机制和体制的闭塞，选拔资源配置效用，促进合作与改革。 ”中国领土经济学会理事长肖金成说。
川渝高竹新区(2021年4月8日摄)刘坤摄
把行政区和经济区过度结合看作新的突破口
与川渝接壤的四川省广安市邻水县高滩镇。 在南北大道三期工程开工的工地上，在死板的轰鸣声中，铺路机缓缓前行，路面铺着稳定的质量层……施工单元在分秒必争地抢工期。
“三期工程将联合重庆渝北区茨竹镇和四川临水县高滩镇，展望今年上半年通车。 ”成都路桥工区负责人李宇表示，届时，高滩镇到重庆江北国际机场的行程将从近两小时缩短到半小时内。
南北大街曾是重庆与广安接壤的“断头路”之一。 两地战术规范、建设时机等分裂，两边矛盾不断，项目审批推进滞后，南北大道项目搁置多年。 川渝高竹新区建成后，两地完成了备战体例和发根方法
修建一体化，南北大道一期、二期工程已建成通车，三期工程也正放慢修建。从“断头”到堵塞的南北大道，是川渝两地解除行政壁垒的灵便例证。《筹备》印发以前，川渝两省市以川渝高竹新区为“考察田”，将行政区与经济区过度结合鼎新算作攻破口，为重庆都会圈跨省域同城化繁华奠基根底，也为世界发端积存可复制、可扩张的体味。
——重塑行政办理机制。两边共派干部创制新区管委会，并合资创制开垦公司，构建起“办理机构+开垦公司”的新办理机制。个中，新区党工委书记以及管委会主任不同由广安、渝北派出，两地独特出资组建高竹开垦公司，算作新区筹备、修建、开垦、办理的都会分析经营商。
——改革开垦修建机制。新区算作独立经济单元，经过筹备体例、根底办法、众人办事、开垦修建、运行办理“五个一体化”完结经济震动一体进步。新区土地、财税、人材等战术将择优利用、集成共享，区内企业，可正在川渝两地的战术中自在挑选对于自身有利的战术。
——构建好处分配体制。新区根据“存量收益由原行政辖区各自瓜分、增量收益五五分成”的准则拟定好处分配规划，研究跨省投资、老本分摊、好处共享的新体制。
《眺望》消息周刊尔子调研领会到，高竹新区已根底解除妨碍跨省域同城化繁华的行政壁垒。以此为攻破口，重庆都会圈跨省域同城化措施正周全提速。
根底办法方面，“断头路”正放慢买通。曾经永恒“断头”的南北大道、川渝路二期等骨干路线已建成通车或正放慢修建，渝广铁路、渝广同城大道等项目已煽动前期处事，广安正周全接轨重庆分析交通收集。
家产合资方面，两地家产正放慢相融共匆匆。截止2022年尾，新区乐成签约远大项目38个，已累计入驻企业175户。新区创造后，重庆玺景台实业有限公司确定投资3亿元修建智能幕墙家产园。“往日，即使四川邻水县因素老本更低，但正在那边没法享用重庆的优惠战术。”公司董事长杨成虎说，如今二者也许兼得，因而公司挑选判断投资。
众人办事方面，高品格“同城糊口”走进实际。迩来，正在重庆务工的广安人谭建芳正在重庆市沙坪坝区渝碚路街道白鹤岭社区乐成处分二孩生育办事证：“没有用再两地跑了，办证很是麻烦，处分速率也很快。”截止今朝，川渝通供职项已达311项，重庆、广安两地公众享用到更高品格的“同城糊口”。
“川渝两省市经过重塑行政办理机制、改革开垦修建机制、构建好处联合体制，推施行政区与经济区过度结合鼎新，根底解除行政壁垒，为世界跨省域同城化、一体化繁华发端积存了贵重体味。”李敬说。
用好四把“金钥匙”
重庆都会圈研究跨省域同城化新路，反射出我国正在推进跨省域都会群、都会圈同城化繁华历程中须要用好的四把“金钥匙”，即解除行政壁垒、根底办法互联互通、构建家产协调编制以及众人办事共建共享。
——解除行政壁垒是跨省域同城化的根底。纵不雅各大天下级都会圈，均构建完满的兼顾和好体制，如日本东京建立了都城修建委员会，担任东毂下市圈繁华的筹备以及和好；英国前后创制大伦敦议会以及伦敦当局办公室，主要担任束缚跨区域和好筹备繁华课题，完结跨区域行政壁垒的解除。
以重庆都会圈为例，川渝高竹新区的后行研究结果，如运行办理、筹备体例、开垦修建、根底配套、资源因素的一体化等，正向整体都会圈复制扩张，旨到处筹备兼顾、战术和好等方面博得进一步攻破。
——根底办法互联互通匆匆因素自在高效通行。跨省域同城化繁华，交通互联互通尤为枢纽，省域间的交通“断头”，妨碍着因素自在高效通行。肖金成等各人提议，放慢构定都市圈马路以及路线交通网。一是堵塞都会圈马路网。推广都会间马路通道，出色城际马路关连，放慢构建高速马路、国省干线等都会圈多层次马路网。二是打造路线上的都会圈。兼顾思虑都会圈路线交通收集结构，构建以路线交通为骨干的通勤圈。三是选拔都会圈物流运行效用。打造“通道+关键+收集”的物流运行编制，驱策物流资源优化配置。
正在重庆都会圈，川渝两省市正放慢构建内畅外联的互联互通收集，如放慢推进重庆至西安高铁，筹备修建重庆至广安加紧通道、广安机场，加密开行跨省域城际公交路线等，进一步补齐交通根底办法短板。
——家产合资掘起都会圈分析经济势力。“行政壁垒的冲破，根底办法互联互通收集的构建，是为了完结更主要的目的——家产合资。”重庆市分析经济争论院院长易小光提议，以驱策都会圈内各都会间专科化单干协调为导向，驱策焦点都会家产高端化繁华，夯实中小都会建造业根底，变成都会圈焦点至核心梯次散布、链式配套、密切协调的家产款式，不停掘起都会圈分析经济势力。
例如，四川广安市算作重庆都会圈的主要组成全体，将大力繁华汽摩零零件、新能源汽车、绿色化工质料等家产，放慢建成重庆先辈建造业集群配套基地，同时共定都市今生高效特点农业示范区，独特打造精品旅行品牌以及路线等。
——众人办事共建共享促进都会圈平易近生福祉。“都会圈既是经济圈，也是糊口圈。”李敬提议，以都会圈众人办事平衡普惠、大伙选拔为导向，兼顾驱策根底众人办事、社会保险、社会处置一体化繁华，席卷匆匆进优质众人办事资源共享、放慢社会保险接轨连接、驱策政务办事联通互认等，延续选拔都会圈内市平易近“同城糊口”的品格。■