国家繁华鼎新委对于印发
浙江高质量繁华修建独特敷裕示范区第一批规范体味的告诉
发改就业〔2023〕252号
各省、自治区、直辖市及讨论单列市、新疆损耗修建兵团繁华鼎新委：
独特敷裕是中国特点社会主义的本体要求，是中国式今生化的主要性格。党的十八大以后，习近平总书记就扎实驱策独特敷裕宣布了一系列主要语言，作出了一系列主要摆设，为扎实推进部分群众独特敷裕指剖判方向。2021年5月，党宗旨、国务院印发《对于支柱浙江高质量繁华修建独特敷裕示范区的观点》（中发〔2021〕24号），这是以习近平同志为当中的党宗旨把匆匆进部分群众独特敷裕摆正在尤其主要位置所作出的一项远大决议。近两年来，浙江始终胸襟“两个大局”，切记“国之大者”，深切践行“八八策略”，实在负担主体负担，以高度的政治负担感以及负担算作的实干精神，健壮处事体制，打造记号性结果，驱策示范区修建完结优秀开局，变成了一批可复制可扩张的体味做法。
为充散发挥浙江独特敷裕示范区修建的示范动员影响，为世界扎实推进独特敷裕供给省域表率，国家繁华鼎新委会同浙江省深切调研，归纳提炼了构造修建、高质量繁华、削减城乡分歧、削减地带分歧、削减支出分歧、匆匆进根底众人办事均等化共六个方面十条规范体味做法。
各地带要深切贯彻党宗旨、国务院决议摆设，进步政治站位，努力研究改革，贯串地带理论，一件办事接着一件办事办，干一事成一事，努力有序加以扩张应用。相关落事实况请适时报送国家繁华鼎新委，咱们将择优分批鼓吹推介。
国家繁华鼎新委
2023年3月3日
1、共富工坊
习近平总书记指出，“匆匆进独特敷裕，最艰巨最深厚的义务仍然正在屯子。”“要建立尤其牢靠的好处联合体制，确保辛苦公众延续牢靠增收。”连年来，浙江省委构造部充散发挥党构造政治功能以及构造功能，争持党建引领“共富工坊”修建，堵塞村企单干渠道，搭建村企单干平台，匆匆进农夫家门口就业增收。截止今朝，全省共建成“共富工坊”5599家，累计吸纳农夫就业27.8万人，人均月增收约2600元，总计年增收约87亿元。
（一）“共富工坊”初志
党建引领“共富工坊”修建，是由村（社区）、企业等党构造结对于共建，运用闲置衡宇土地等创立工坊，启发有条件的企业把顺应的损耗加工关节结构到屯子，无效吸纳屯子残余处事力、低支出农户家门口就业，升高企业损耗用功用地老本，完结送项目到村、送就业到户、送能力到人，驱策农夫增收、企业增效、团体增富，变成“构造起来、一统敷裕”的优秀空气。
（二）“共富工坊”尝试
构造共建。强化县乡党委兼顾和好功能，将“共富工坊”纳入党建联建体制，精确连接区域资源天分、家产结构、村情平易近情、企业须要等，构造和好企业与村（社区）结对于。以党建带群建强企业党建，动员工会、共青团、妇联、残联等群团构造发扬公众处事劣势，驱策企业把党构造建起来、强起来。建立4700多个工坊党小组，遴派5600名机关、州里以及企业党员干部担负工坊管家，强化对于工坊的政治引领、运维办理以及安全监视。
墟市运作。争持企业所需、因坊施策，对于“一村对于一企”“多村对于一企”的“共富工坊”，依托结对于企业供给兜底经营；对于“一村对于多企”的“共富工坊”，建立经营办理公司、经济单干联社等筹备主体，强化工坊人员办理、定单损耗以及运行维护，选拔规范化损耗、品牌化筹备、专科化构造水准，确保工坊转得稳、有钱赚。
精确办事。搭建“县级焦点+州里站点+村社办事点”三级办事平台，全省已建成办事平台（站点）675个，累计供给办事3.2万次，为“共富工坊”供给项目引进、就业训练、安全损耗以及社会保险等全链条撑持办事。进步“侨助工坊”步履，为工坊对于接落实5200多批次、33.5亿元定单。打造“共富工坊”数字化利用场景，已入驻墟市主体4100余家，智能匹配供需1.2万次，适时束缚工坊闲置、损耗极度、安全隐患等课题。
战术支柱。驱策人材、战术、资金等下沉基层，对于场合租赁、设施置备等施行妥善奖补。启发讼师、会计师、税务师深切一线为工坊供给专科疏导，金融保障机构推出专项优惠贷款、商业保障等办事，累计为工坊散发优惠贷款16.8亿元。常态化构造科技特派员、企业本领人员比及工坊进步本领疏导，2022年全省依托工坊累计进步各种训练8200余场、训练农夫10.6万人次。
（三）“共富工坊”价值
农夫增收。全省各地“共富工坊”已吸纳2.7万名低支出农户就业，人均月增收1600元；省妇联牵头打造634家巾帼“共富工坊”，帮忙2.3万名屯子妇少女束缚就业，人均月增收1800元；省残联依托残疾人之家等阵地开设工坊，累计吸纳2328名残疾人就业，人均月增收1500元。
企业增效。“共富工坊”有利于企业升高损耗老本，进步经济效益。比如，桐乡市洲泉镇与品牌企业单干，经过打造“黄金茧·共富工坊”，以销定产、手工拉制，使得黄金蚕丝被老本升高10%、售价进步15%，2022年为企业增收900万元。
团体增富。经过村团体闲置场合出租，选择村团体参股、企业分成单干、农户分红等办法，启发企业把家产增值关节更多留正在屯子、增值收益更多留给农夫，繁华新式屯子团体经济。今朝，公有3200余个行政村经过“共富工坊”取得团体经济支出，每村年均增收约12万元。
国民增信。“共富工坊”让浩大农夫缝隙有事做、糊口有盼头，搭建连贯党心平易近心的“致富路”“连心桥”，让老国民逼真感化到党构造体贴惠平易近，增强了公众对于党的信赖。
“共富工坊”姓“党”名“工”为“平易近”，利企利村利平易近。下一步，浙江将延续深入党建联建匆匆共富，力图到2024年尾，累计打造“共富工坊”10000家，完结山区26县州里全揭开、村庄复兴中心帮匆匆村全揭开。
二、亩均论英雄
浙江“七山一水两分田”，资源、能源、境况制约不断是搅扰经济繁华的难题。2007年，绍兴县领先进步“亩产论英雄”，研究破解资源境况制约、变化经济繁华办法的无效路子。2017年，浙江周全实行“亩均论英雄”鼎新，2018年浙江省当局出台《对于深入“亩均论英雄”鼎新的疏导观点》，2019年浙江省当局办公厅出台《对于深入建造业企业资源因素优化配置鼎新的多少观点》，匆匆进“亩均论英雄”鼎新向纵深繁华，经过企业亩均效益分析评介以及资源因素差异化配置，驱策资源因素向优质高效范畴以及优质企业集聚，尽力完结效益最大化以及效用最优化。2022年，浙江省规上工业亩均税收达34.8万元/亩，亩均推广值达176.9万元/亩，较2017年不同累计选拔36.5%以及71.4%，建造业消失高质量繁华态势。
（一）缭绕“论甚么”，构建亩均效益评介编制
“论”六大当中目标，算好经济账、资源账、境况账。以亩均税收、亩均推广值、单元能耗推广值、单元排放推广值、全员处事损耗率、研发参预强度为当中目标，周全建立涵盖工业、办事业和各种园区平台的亩均效益评介目标编制。买通20个省级相关部门15类132项5000万条数据，开垦浙里“亩均论英雄”数字化场景利用，让“评介数据多跑路、基层企业少跑腿”。2022年，全省告竣15万余家工业企业亩均效益评介，完结规上工业企业以及占地3亩以上规下工业企业的全揭开。
“论”企业繁华实绩，让评介编制更为迷信正当。评介历程优异分类分业，对立疫物资类、医药类、平易近生保险类、科技改革类、新兴家产培植类、家产链枢纽关节企业等加大扶助培植力度；对于首创企业、“小升规”企业、远大项目修建期内企业等，视情树立特定过渡期暂没有评介；对于高耗能高排放行业加大单元能耗推广值、单元排放推广值等绿色繁华目标的权重。同时，激动各地贯串本地繁华根底以及家产特点，丰硕评介目标编制，既依照全省一致的要求，又充分彰显地点特征，契合企业实际须要。
（二）缭绕“怎样论”，建立正向激发、反向倒逼的处事体制
加大正向激发力度。争持运用效用高、因素需要多。全省一致、榜样实行、战术合资，按照亩均效益评介了局，将企业分为ABCD四个品位。根据品位实行一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差异化战术，对于A、B类企业予以优先支柱，匆匆进资源因素向亩均效益高的企业集聚，尽力完结以最小的资源境况消费调换最大的繁华效益。2022年，全省针对于亩均效益A、B类企业，减免城镇土地利用税39.5亿元，优先支柱财政奖补资金289.5亿元，优先支柱用地7.5万亩，无力匆匆进了企业、家产转型进级。
加大反向倒逼力度。强化对于低效企业的分析处置，运用大数据分解周全挑选分析能耗高、单元产出低的企业，落实属地当局主体负担以及本能部门的合资负担，驱策整顿处事清单化办理、闭环化管控、精确化整顿，系统进步高耗低效整顿处事，为繁华腾出新空间。
（三）缭绕“谁英雄”，放慢变成比学赶超粘稠空气
经过秘密刚正评介，让“英雄”有职位。改革实行“亩均效益领跑者”步履。每年择优挑选出一批建造业、办事业、开垦区、高新区、特点小镇、小微企业园“亩均效益领跑者”，正在全省建造业大会上给以赞誉。开垦“亩均繁华指数”，对于每一家企业变成“亩均体检讲述”，经过数字化利用将了局推送给企业，今朝全省已有40591家企业失去推送。企业可据此精细领会自身各目标状况，对于标住址行业、住址区域和全省标杆值、平衡值状况，精确分解分歧以及劣势，变成争先辈、匆匆选拔的粘稠空气。
经过“进步亩均效益十法”，让“英雄”越来越多。针对于低效企业面临的共性课题，归纳扩张腾笼换鸟法、呆板换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、合并提师法、办理增师法、轮回运用法、妄图赋值法、新品迭代法等“进步亩均效益十法”，从土地资源、空间运用、损耗模式、品牌赋能等方面，精确瞄准企业的痛点，有针对于性强化帮扶疏导，帮忙低效企业选拔亩均效益，让“英雄”竞相出现。
三、数字经济“一号工程”
早正在2003年，习近平同志正在浙江处事时就作出了修建“数字浙江”的主要决议。二十年来，浙江省始终遵守习近平总书记擘画的“数字浙江”宏图，切记习近平总书记对于做强做优做大数字经济的诚心交代，大力实行数字经济“一号工程”，进步数字经济五年倍增步履，以家产数字化、数字家产化、数字化鼎新为干线，走出了数字经济特点繁华路线，变成一批拥有浙江辨识度的记号性结果，成为浙江高质量繁华的“金咭片”。2022年浙江省数字经济推广值占 GDP比重以及数字化分析繁华水平衡居世界第一。
（一）家产数字化
放慢推进互联网、大数据、人工智能以及实体经济深度混合，周全驱策建造、办事、农业数字化转型，培植新增添点、变成新动能。
一是着力推进建造业数字化转型。以打造一批“无人车间”“无人工厂”，推进一批数字化远大项目为中心，放慢传限制造业数字化改革选拔，驱策工业互联网修建利用，助力企业加快从“建造”向“智造”转型。累计培植他日工厂52家、智能工厂（数字化车间）601家、省级工业互联网平台430家。
二是努力推进办事业数字化转型。精深培植智能化损耗办事业，放慢推进交易数字化，拓展跨境电商等新式交易办法，推进区块链、大数据等新本领与金融深度混合，大力繁华数字糊口新办事。
三是大力匆匆进数字本领与农业损耗深度混合。实行数字村庄修建，以粮食损耗功能区以及今生农业园区为中心，大力扩张农业物联网利用，完结数字本领与栽培业、畜牧业、渔业损耗深度混合利用。累计认定他日农场20家、数字农业工厂278家。
数字本领赋能实体经济加快转型，家产数字化指数、县域数字农业以及屯子繁华总体水平陆续3年位居世界第一；数字赋能办事业延续提质增效，2022年全省收集批发总数攻破2.7万亿，直播电商、收集批发额领域位居世界第1、第二；农业屯子数字化水平放慢选拔，数字村庄百强县数目世界第一。
（二）数字家产化
紧盯国际数字家产繁华前沿，聚焦做强做优做大数字家产集群，放慢选拔数字经济当中家产领域以及能级，匆匆进科技改革以及家产培植双联动。
一是培植一批主导数字家产。做大集成电路、智能算计、新式再现等根底家产，繁华云算计、大数据、人工智能等新兴家产，增强结构区块链、假造实际、量子信息等前沿家产。
二是培植一批骨干数字企业。激动领军企业做大做强，大力实行凤凰步履、雄鹰步履、独角兽步履，匆匆进独角兽、准独角兽加紧发展。加大远大项目招引，实行数字经济千亿投资工程，强化家产基金启发。
三是培植一批数字家产平台。大力支柱之江测验室、浙江大学、阿里达摩院“一体两核”的数字改革平台修建，集聚高端人材，选拔科研结果作用力，打造“互联网+”科创洼地。
四是打造创业改革最优生态。实行“产学研用金、才政介美云”十联动，完满本领改革办事编制；进步科技改革结果买卖，完满结果转化激发体制。
五是强化数字家产安全。领先出台众人数据规则，拟定众人数据封闭与安全办理暂行方法，强化众人数据安全及集体信息损坏，矜重落实数据安全主体负担，清爽制度榜样、本领防护以及运行办理三大安全保险编制。
2022年，全省数字经济当中家产推广值达8977亿元，占GDP比重达11.6%；整年数字经济当中交易支出攻破3万亿元，达3.28万亿。数字安防家产墟市占有率位居寰球第一，私有云已变成海内跨越、寰球第三的云办事才略。培植数字经济范畴千亿企业2家、百亿企业45家、上市企业164家。
（三）数字化鼎新
争持以数字化鼎新为引领、以当局数字化转型为隐语，不停改革数字化处置场景，拓宽数字经济富平易近惠平易近的新途径，完结数字糊口普惠共享。
一是强化法治修建。用法治为数字化鼎新保驾护航，正在世界领先出台数字经济匆匆进规则、电子商务规则等地点性律例，建立健壮平台经济处置编制，拟定平台经济监管20条，开垦上线“浙江平正正在线”，驱策平台企业榜样繁华、改革繁华。
二是着力推进当局数字化转型。实行“至多跑一次”鼎新以及掌上供职，搭建全省一致的迁徙政务办事平台“浙里办”，已汇聚3638项全省一致的政务办事事项、1500项便平易近惠企办事、40件多部门联办“一件事”。
三是赋能众人办事优质共享。缭绕人的全生命周期，用数字化目的推进根底众人办事均等化、15分钟众人办事圈、普惠托育办事编制、养老办事编制、新时期社会救济编制等中心处事。
正在浙江，“数据多跑路、公众少跑腿”已成常态，全省依申请政务办事事项“一网通办”率达85%。省级当局一体化政务办事才略、省级“互联网+监管”系统修建与利用、众人数据利用分析指数世界第一。
四、“两进两回”步履
习近平总书记指出，匆匆进独特敷裕，最艰巨最深厚的义务仍然正在屯子。连年来，浙江省实行“两进两回”步履，本性性加快科技、资金、人材资源因素流向屯子。2022年，全省屯子住户人都可安排支出达3.76万元，较2017年增添51.56%，年均增添8.8%；城乡住户支出比降至1.90，低于世界2.45的水平，走出一条城乡和好繁华的门径。
（一）推进科技进村庄
实行屯子科技特派员制度，根据各州里家产特征以及繁华须要，遴派科技各人下沉并办事基层，充分运用派出单元的人材、项目、结果等农业科技改革资源，引领以及撑持地点家产繁华。2022年全省共调派科技特派员5000多人次，实行科技项目534个，省财政设计资金6400多万元，为受援地引出项目180个。实行绝对农夫本质选拔工程，2012年以后训练高本质农夫以及有用人材270万人次，入库有用人材140万人。强化农业新品种选育，改革推进今生农机装置研发。今朝全省建有国家级、省级农业科技园区56个，省级中心农业企业争论院50家；主要农作物劣种揭开率98%以上，优质稻品种面积占比75.5%，主要农作物耕种收机器化率74.91%，农业科技前进奉献率65.15%。
（二）激动资金进村庄
撬动社会资金“上山下乡”。印发《对于扩张农业屯子无效投资高水平推进农业屯子今生化“补短板”修建的实行观点》，改革提出“补短板”修建11项记号性工程，加大对于农业屯子中心处事以及枢纽范畴关节的支柱，瞻望“十四五”时期将动员1万亿元以上社会资金投资。按年度震动体例农业屯子远大项目实行讨论，充分动员社会资金投资“三农”。2022年全省推进农业屯子远大项目557个，告竣投资358亿元。
健壮金融支农战术编制。构造省内26家金融机变成立金融办事农业屯子独特敷裕毗连体，与国开行省分行等11家金融机构订立策略单干协议，推进金融办事进村庄。改革“无感授信、按需增信、随时用信”农户小额普惠贷款模式，完结普惠金融授敬佩务全揭开。2022年全省涉农贷款余额6.6万亿元，个中农户贷款余额2.5万亿元，同比不同增添19.6%以及13.6%。
打造财政惠农战术纵贯车。建成农业保障+涉农贴补+农业确保+涉农信贷“政银险担”一体化功能毗连体，无效破解种粮贴补直达难，小农户参保难、融资难课题。2022年助力散发种粮贴补24.39亿元，个中宗旨一次性种粮贴补3.62亿元直达快享到农户。构建农业保障新式战术编制，经过整村参保、清单到户的办法，完结主粮作物保障揭开面达75%以上。
（三）支柱青年回屯子
培植农创客赋能村庄复兴，经过将农创客纳入人材分类名目，予以落户、住宅保险等方面支柱，启发大学结业生努力投身农业屯子创业改革。煽动实行10万名农创客培植工程，从资金、用地、科技、人材等方面扶助农创客繁华，不停优化选拔屯子创业境况。今朝，全省已累计培植农创客超4万名，个中“90后”占45.5%，本科及以上学历占42%。进步农创客结对于百村匆匆复兴奔共富震动，发扬农创客村庄复兴“新引擎”影响。根据村庄理论须要，已挑选省级100名、市县2200名农创客为村庄进步办事，将新观念、新头脑、新方式带给农夫，助力农产物出售，引领动员农产物转化增值、村庄家产提档进级。
（四）构造乡贤回屯子
建立乡贤办事激发体制。建立动静办理的“浙统云”乡贤信息库，全省已关连乡贤25.8万名。举办天下浙商大会，各地构造“天下温州人”大会、“宁波帮·帮宁波”繁华大会、正在外新乡贤旋里行等震动，启发乡贤反哺故里。建成贯通省市县乡的“齐心共富·乡贤通”数字化利用。今朝，已关连办事乡贤返回项目2358个，到位投资金额2287亿元，供给各种办事75.9万次，为638名新乡贤供给返回项目融资45亿元。
建立乡贤帮同乡体制。激动先富帮后富、乡贤帮同乡，改革“新乡贤+家产”带富体制，建立村庄复兴以及乡贤返回投资远大项目库，唆使乡贤为村庄复兴引出项目、资金、本领、人材等资源因素。2022年，新增投资额1000万元以上的新乡贤助力独特敷裕示范区修建项目594个。建立“新乡贤+公益”帮富体制，激动乡贤以定点帮扶、对于口救济、结对于共建等办法，进步尊老敬老、关爱孩子、助医助残、捐援助学等村庄意愿办事以及社会公益震动，匆匆进强村富平易近。
十、掌上供职
习近平总书记正在浙江处事时期高度器重机关效力修建。根底众人办事均等化是独特敷裕的外在要求，选拔政务办事效力是匆匆进根底众人办事均等化的主要实质。连年来，浙江深切推进“至多跑一次鼎新”，聚力打造公众、企业掌上供职总出口“浙里办”，驱策“掌上供职”由“可办”向“好办易办”变化，放慢构建优质普惠的数字化众人办事编制，渐渐变成“数据多跑路、公众少跑腿”的良性格局。截止今朝，“浙里办”实名挂号用户数攻破1亿，日均活泼用户数300万。全省依申请政务办事事项“一网通办”率达85%。
（一）全省一致办
驱策事项规范化。驱策政务办事事项规范化、组织化以及数字化，将省市县三级20多万个事项一致规范化为3638项依申请政务办事事项，完结“一事项一表简单过程”。
推进简表单减质料。根据“应共享尽共享”准则，延续驱策生意过程再优化、表单质料再精简、数据共享再选拔，稳步选拔供职感受。今朝，全省高频事项字段、质料共享率达64.2%、45.5%。
奉行“领跑者”模式。充分唆使基层鼎新改革活气，激动基层延续优化生意过程，强化归纳提炼、复制扩张，驱策基层“领跑者”规范算作全省一致规范，周全选拔全省政务办事均等化水平，完结“一地改革、全省共享”。
（二）网上一站办
迭代掌上供职“一个端”。聚焦集体出身到仙逝、企业准入到加入两个全生命周期，整合全省各种数字化利用，延续优化“浙里办”，努力推进“全主体”用户“能用”“愿用”“爱用”。
打造数据共享“一焦点”。修建省市县三级联动的一体化智能化众人数据平台，修建人口分析库、法人分析库等根底库、主旨库，为各地各部门优化办事过程、完结生意合资供给数据共享撑持。
构建政务办事“一张网”。修建揭开省市县村庄五级的一体化政务办事平台，打造全省一致、世界初创的政务办事中台，分析集玉成省一致快递编制、众人支拨平台、政务磋商投诉告发平台，完结公众、企业供职只进“一张网”。
（三）大厅就近办
选拔偏僻地带政务办事方便化水平。充散发挥政务办事“一网通办”劣势，依托农商行基层办事收集，正在山区26县根底上提质扩面，毗连农商银行打造13000多个揭开全省的“就近帮办”网点，截止今朝，累计办件110万余件，驱策政务办事贯通基层“最终一千米”。
努力研究“帮办代庖”。充分运用基层网格员制度，放慢推进政务办事“一网通办”鼎新成效向基层蔓延扩面，研究“网格员+帮办”等办事新模式，完结进村入社蔓延办。同时，思虑末年人等寻常群体须要，研究组建帮办意愿办事队，常态化做好上门办事。
放慢推进政务办事跨省通办。聚焦公众、企业跨省供职须要，稀奇是与人口震动出色相干、受害面广的政务办事事项，放慢推进政务办事跨省通办。如牵头推进“户口迁徙”长三角区域“一网通办”，经过“一地处分、网上迁徙”，实在束缚“往返跑”“多地跑”课题。自上线以后，累计处分“户口迁徙”生意逾越11.3万件。
（四）多元合资办
驱策办事归集精确化。奉行“收办结合”鼎新，依托政务办事中台，全省政务办事事项一致收件、精确散发至对于应的审批系统，无效破解多网呈报、多系统受理、屡次录入课题，实在驱策公众、企业供职由“找属地”“找部门”转为“找当局”。
驱策部门合资智慧化。安身公众、企业供职视角，聚焦多部门联办“一件事”，完结“一表申请、一套质料、一次提交、一次办结”，驱策部门当局变化为大伙当局。如“回生儿出身一件事”，触及4个部门5个事项，鼎新前公众要跑5次窗口，平衡2天分能拿到了局；鼎新后公众“指尖办、一次办、秒速批”。
（五）无感智能办
优化导服场景。缭绕公众、企业供职风气，梳理变成6000余种状况，支柱公众、企业经过“一问一答”式的人机交互，加紧、精确定位供职状况与表单质料，助力公众、企业“一来就会办、一次就办成”，窗口处事人员“一看就邃晓、一学就上手”。
深入“网厅混合”。混合改革正在线预定、取叫号、边聊边办等功能，大厅实行才干取号“无忧等待”，才干展板“迷信调剂”，启示智能处分区，处事人员走出柜台，手把手疏导公众、企业线上供职，渐渐变成“掌办优先、网办为辅、窗口兜底”新款式。
强化前期评介。一致集成政务办事“好差评”，变生意系统各自评介、评介数据离线归集为一致评介，确保评介数据时刻可靠、量化闭环。2022年，全省累计积极评介5567万条，差评672条，定时整理率100%，整理复核经过率99.83%。
（以上为十条规范体味做法中节选出的五条，齐全版请点击左下角赏玩原文。）
起因：国家发改委官网