广东省群众代表大会常务委员会对于同意省群众当局《对于强化渔港修建议案的处分状况讲述》的抉择（2005年3月30日广东省第十届群众代表大会常务委员会第十七次聚会经过） 广东省第十届群众代表大会常务委员会第十七次聚会听取并审议了省群众当局《对于强化渔港修建议案的处分状况讲述》。聚会同意省群众当局的议案处分状况讲述，批准结案。 聚会以为，1994年以后，省群众当局细密施行省人大常委会对于强化渔港修建的抉择，构造实行对于强化渔港修建议案的处分规划，根底告竣了议案决定的56个渔港的整顿修建义务，渔港办法失去改善，渔港的防灾才略有了较大增强，律例渐渐健壮，办理水平有了进一步的进步，驱策了渔区经济组织保养，匆匆进了渔业经济繁华以及社会牢靠，给渔平易近带来了实惠，根底到达议案处分规划提出的目的。我省是渔业大省，渔港时常受强台风以及风暴潮报复，今朝渔港修建仍然生存一些亟待束缚的课题，主假如渔港根底办法修建仍然滞后，渔港大伙功能较差，难以满意今生渔区经济繁华的须要；因为境况好转，渔业资源萎缩，作用渔区经济繁华，渔平易近支出下降，经济欠发财地带自筹资金压力大，有些地带正在资金容易的状况下，部分工程未按讨论如期告竣；渔港维护资金没有足，使得渔港办法得没有到无效维护；没有少渔港产权联系没有明，公法律例仍需完满，渔港办理水平有待进步。 聚会要求，渔港修建议案结案以来，各级群众当局理应连续高度器重渔港修建以及维护，要推广对于渔港修建的参预，实在落实国家级渔港修建的配套资金，支柱国家级焦点渔港以及国家一级渔港修建，筹备修建一批省区域性渔港。省区域性渔港修建资金参考国家对于国家级焦点渔港参预的方法，省财政要加大参预，市县也要纳入财政估算，独特搞好区域性渔港修建。同时，各级群众当局要将渔港维护专项资金参加年度财政估算。要照章管港，进一步清爽渔港产权、办理权，建立健壮渔港办理体制，进一步完满项目办理、财政办理、会计核算以及审计制度等，强化对于工程项想法监视，建立无效的局部以及负担追查体制，对于拖欠工程款以及经审计发明的资金办理等课题要跟踪监视，加紧处置。要引入墟市体制，完满渔港修建投资体制，根据“谁投资、谁受害”的准则，努力排斥社会各界和外商投资修建渔港，加大投资力度，增强渔区经济活气，匆匆进渔业家产以及渔区经济的进一步繁华。对于强化渔港修建议案的处分状况讲述广东省人大常委会： 1993年省八届人大一次聚会代表提出的《对于强化渔港修建的议案》(第1、76、115、135、154号)，省当局1994年结束实行，2003年到期。2003年6月，省当局构造相关单元赴粤东、粤中、粤西13个沿海市，对于议案实行状况施行了反省验收。5月下旬至10月，省审计厅对于一切议案项目施行了周全审计。为了更好地处分议案，2004年3-4月，省当局前后构造省海洋渔业局、繁华鼎新委、财政厅、审计厅，聘请省人大农委，赴浙江、辽宁以及海南等省施行侦察练习，并到农业部领会相干战术，正在此根底上提出了此后的观点。现将主要状况讲述以下： 1、实行议案采用的办法以及博得的主要成效 十年来，各级党委、当局高度器重，各级人大大力监视以及支柱，颠末各级渔业主管部门以及相关部门和浩大渔区干部公众的独特尽力，根底告竣了议案决定的56个渔港的整顿修建义务。据统计，到今朝为止，全省共告竣工程总投资60667万元（占讨论总投资的76.1%），累计到位资金50223万元，个中，省财政设计20000万元，市、县财政配套12317万元，州里自筹（含渔平易近集资等）17906万元，不同告竣讨论的100%、63.2%、45%。累计建成船埠4790米、护岸19897米、防波堤4058米、拦沙堤3365米、疏浚港池航道1256万立方米，不同告竣整顿讨论的77.8%、104.8%、79%、40.4%、66.4%。其余，经过议案项想法实行，动员了社会资金对于渔港的参预，驱策了议案整顿讨论外渔港的修建。据测算，全省议案外渔港根底办法修建参预约1.5亿元，吸纳社会资金参预渔区渔业后勤办事业、旅行业、餐饮业、路线等修建约80亿元。 从议案实行的状况来看，效益是分明的，主要展现正在： （一）渔港的防灾抗灾才略有了较大增强，群众公众生命财富安全失去特定的保险。 十年来，根据议案的摆设，全省对于参加整顿讨论的56处渔港施行周全整顿，修建了一批船埠、防波堤以及拦沙堤，整顿避风塘52处，新增避风塘面积254万平方米。对于港池及航道施行了首期清淤浚深，保住、救活了一批中心渔港。1、二级中心渔港以及全体三级渔港的大伙功能水平有较大的进步，港池航道堵塞，船埠装卸麻烦，避风条件优秀，陆域后勤办事办法根底配套，为渔平易近公众的生命财富安全以及渔区社会与经济牢靠繁华供给了无力的保险，匆匆进了我省伏季休渔的顺遂进步。如汕头市的云澳渔港正在议案实行后，港池面积扩张到43万平方米，推广了10多倍，每年为渔平易近节流约300万元的过港避风用度。又如整顿后的湛江市硇洲渔港，有大、中、小渔船避风塘三个，自2000年以后，虽然也呈现过“榴莲”、“黄蜂”等强热带风暴，但正在港近千艘渔船则坦然无恙。 （二）渔港办法失去改善，驱策了渔业家产化繁华。 渔港议案的实行，改革了往昔航道狭窄、港池淤浅、“有港无船埠”、“有鱼无市”、“有港无船”的环境，没有仅使渔港办法失去完满，而且使渔港功能失去了选拔。渔港从往昔的单纯供渔船停靠，繁华成集渔船停靠、避风、补给、鱼货买卖、储藏、加工、对于外交往等功能于一体的渔业损耗繁华基地，成为我省渔区经济繁华的主要煽动点以及渔区二、三家产繁华的撑持点悠闲台。如阳江市经过渔港修建，动员了水产物零售墟市的修建，匆匆进了水产物的加工，同时还繁华了一批渔船修造、渔机及网具零售、海产物收买通行、贮运等渔业后勤办事家产。2002年，该市渔港水产物加工企业28家，产值1.6亿元，不同占全市的82%以及85%，产值比1993年推广了1倍。 （三）放慢了渔区小城镇修建，匆匆进了渔区经济组织保养。 随着渔港根底办法的改善，没有少渔港经过拓宽沿岸路线，绿化沿岸境况，使旧日脏乱差的港容港貌焕然一新，渔区小城镇修建放慢。而投资境况的改善，排斥了没有少外资、平易近资前来投资办厂，有的还到场了本地渔业文明以及旅行资源的开垦，使许多渔港成为人们休闲以及游览的好去向，进而改善了渔区的经济组织。如雷州市乌石镇吸纳平易近资运用500亩沙滩建成了“天成台度假村”，启示了海滨浴场、旅业、卡拉OK、茶座、碰碰车场等旅行项目，变成了一个集旅行不雅光、饮食、娱乐于一体的滨海旅行区，年款待游客达20万人次。又如阳东县东平镇建成了东平珍珠湾海水浴场、玉豚山海洋花园、大澳渔家文明平易近俗村等旅行办法以及景点，匆匆进了渔港经济区旅行业的繁华。 （四）渔港律例渐渐健壮，渔港权力失去无效维护。 为了保险议案的顺遂实行，省人大以及省当局相关部门前后出台了《广东省渔港办理规则》、《广东省渔港修建资金办理方法》，使我省渔港修建以及办理渐渐走上迷信化、榜样化以及法制化路线。今朝，全省56个纳入议案修建项想法渔港均体例了总体筹备，清爽了渔港港界以及修建目的，为维护渔港权力供给了无力的保险。如正在省人大的监视下，珠海市将地处都会景不雅带的喷鼻洲渔港恢复了渔港功能，并把港池面积扩张了一倍。 （五）进一步建立监管理度，进步渔港修建办理水平。 为了匆匆进议案项想法顺遂告竣，省当局屡次构造反省，并正在1998年以及2003年施行了两次周全审计，各地及相关部门对于审计讲述表露的课题高度器重。针对于部分项目生存的财政办理杂乱、会计核算没有榜样、违反现金办理规矩、工程办理没有到位的课题，省海洋渔业局会同省繁华鼎新委、财政厅、审计厅等部门施行专题调研，构造修建单元担任人以及财政人员施行基建法式、财政办理学识训练，适时将相关状况传递各地。经过案例贯通，进步项目办理人员的生意办理水平。同时，出台了《广东省渔港修建议案项目完毕验收暂行方法》、《广东省海洋与渔业根底修建项目办理试行方法》、《广东省海洋与渔业局远大投资项目廉政监视规矩》等一系列办理方法以及办法；建立项目行政引导以及监管人负担制，把负担落实到人，驱策整理处事的无效进步。今朝各地的整理处事已初见成效，如汕头市仓卒落实了达濠渔港配套资金124万元；湛江市通明渔港对于白条列支施行算帐，补交了5万多元的税金；惠来县海洋渔业局拨付了滞留的41万元。 （六）进步了党以及当局的威望，出色了党群干群联系。 各级当局以及相关部门为办妥议案，将渔港修建纳入主要议事日程，出台各类优惠战术，激动社会资金到场渔港修建，同时也想方设法筹集渔港修建资金。如湛江市麻章区当局为支柱通明渔港的修建,缓建了办公楼，变卖了小汽车。阳江市委、市当局出台了《对于强化渔港修建的确定》，并拟定全部的实行规划，执行挂钩扶助渔港修建关连制度，层层分化义务，负担落实到单元、到人，保险渔港修建义务的告竣。十年来，各地经过渔港整顿，特定水准上完满了渔港功能，既保险了群众公众的生命财富安全，又匆匆进了渔区经济繁华以及社会牢靠，推广了渔（农）平易近支出，给渔（农）平易近带来了实惠，渔平易近称颂渔港修建议案是“平易近心工程”。 二、我省渔港修建生存的课题 （一）渔港根底办法修建仍然滞后。 我省现有巨细渔港133个，参加议案整顿讨论的只要56个，还有77处渔港未被纳入整顿改革范围。即使是参加议案整顿范围的渔港，按渔港修建总体筹备，大全体也仅仅施行首期整顿工程，第二、三期的工程尚未施行。渔港船埠泊位没有足，低于国家要求的每船一米的规范；拦沙、防波堤25年一遇的修建规范与国家奉行的50年一遇的要求相距较大；渔港大伙功能差，难以满意今生渔区经济繁华的须要。 （二）经济欠发财地带自筹资金压力大，全体参加讨论的工程未能告竣。 渔港修建议案原本按“平易近办公助”、“以港养港”的准则构造实行，规矩省财政担任25%，市县财政担任25%，州里以及渔平易近自筹50%。因为近多少年受捕捞损耗老本推广以及渔业资源没落双重因素作用，渔业损耗集体增产减收，国家奉行加重渔平易近负担战术，州里以及渔平易近集资建港才略逐年削弱，而且渔港普遍处于经济欠发财的渔区，根底办法修建参预难以博得渊博回报的经济效益；而地点经济的衰老，要足额落实地点配套资金容易异常大，又直接形成全体议案工程未能按讨论如期告竣。有些地点正在资金容易的状况下，仅仅对于渔业损耗急需的项目施行整顿，对于一些没有作用渔船凡是损耗，但又对于渔船防避台风十分主要的办法如防波堤、拦沙堤、港池疏浚等议案工程则未能按讨论如期告竣。 （三）渔港维护资金没有足，议案结果难以坚硬。 渔港普通邻近出海口，终年累月受强台风以及风暴潮报复。因为空洞维护以及除险加固资金，渔港办法得没有到无效维护。一些渔港工程因受强台风报复摧毁重要，使渔港功能得没有到周全发扬。1999年省取缔渔港修建基金后，我省每年削减渔港维护经费1500多万元。自2002年结束，省财政每年设计渔港维护经费600万元，虽永远减缓了冲撞，但没有足以根基束缚课题。因为我省渔口岸门大全体面向东北，受地球自转以及台风的作用，港池、航道淤积重要，必需按期施行疏浚。港堤逐大哥化，也给坚硬渔港议案结果带来了很大的难度。渔港修建受当然纪律的作用很大，一旦休止整顿，大度的渔港又有变为“去世港”的安全，议案修建的结果就会功亏一篑，前功尽弃。 （四）渔港办理律例仍需完满，渔港的办理水平有待进步。 随着时光的推移以及社会的繁华，稀奇是新订正的《中华群众共以及国渔业法》发布之后，《广东省渔港办理规则》未能适时施行改动，全体条文只要准则性的规矩，没有细化，如渔港等第的规范、渔港口岸动工功课及港务办理、渔港的投资以及受害的相干规矩等方面，难以操作。另一方面，渔港修建办理水平也有待进步。主要展现正在：地点当局配套资金没有到位、挤占调用专项资金等征象空洞无效的局部以及负担追查体制；部分修建工程项目办理、财政办理、会计核算等需进一步榜样。 三、此后进一步强化渔港修建办理的主要办法 根据2004年宗旨1号文以及省委3号文精神，贯串我省理论状况以及大局繁华的须要，提议渔港修建议案结案，将渔港修建纳入当局凡是处事。此后中心抓好国家级焦点渔港以及国家一级渔港修建，驱策省区域性渔港修建及其余渔港改革，进一步进步我省渔港防灾抗灾才略(到达50年一遇的规范)，完满水产物墟市、加工等后勤办事办法，匆匆进我省渔港上一个新台阶，变成渔港今生化、渔业家产化、渔区城镇化、临港家产多元化的今生渔港经济区。主要办法以下： （一）进步认得，强化引导。 我省要领先根底完结社会主义今生化以及放慢繁华、领先繁华、和好繁华，对于渔港修建提出了新的更高的要求。我省大全体渔港位于货色两翼，处于全省经济繁华保守地带，正在往昔的根底上掀起新一轮的渔港修建，对付渔区经济甚至货色两翼经济的繁华，对付浩大渔平易近尽快完结“小康”，跟上全省的繁华措施，都有着十分主要的影响。而且，渔港是防灾减灾提防编制的主要组成全体，强化渔港修建对于保险渔平易近公众生命财富安全，维护渔区社会极端主要，是落实“三个代表”主要思维的全部表示。各级当局以及相关部门要进一步进步对于束缚我省渔港修建滞后课题主要性、须要性及急迫性的认得，把渔港修建筹备纳入本地经济社会繁华筹备，参加主要议事日程，实在强化构造引导。 （二）推广对于渔港修建的参预。 1．落实国家级中心渔港修建的省级配套资金。国家已不同将我省的20个渔港列为国家级焦点渔港（9个）及国家一级渔港（11个）予以中心支柱修建。为确保国家级渔港的修建实行，省财政将按国家要求给以落实配套资金，即国家级焦点渔港每个1250万元，国家一级渔港每个500万元。 2．筹备修建一批省区域性渔港。根据“束缚隐患，优异中心，分类疏导，和好繁华”的准则以及全省中心渔港修建筹备，除20个国家级焦点渔港以及国家一级渔港外，我省需修建24个省区域性渔港。省区域性渔港修建资金主要由市县级当局担任筹办，此后省将视财力状况给以特定的扶助。市县级渔港修建资金由市县级当局担任筹办。 3．创造渔港维护专项资金。从2005年至2007年，省财政每年设计1000万元，用于渔港台风抢险加固维修处事，所需资金由原渔港维护专项资金600万元以及休渔专项资金400万元保养归并束缚，以来资金设计视财力以及全省渔港修建的理论状况再定。 4．拓宽地点配套资金筹集渠道。市县级当局要正在加大对于渔港修建参预的同时，努力启发有势力的企业到场渔港区内的开垦以及修建，应用墟市化的目的，多渠道筹集建港资金。 （三）完满渔港修建投资体制。 渔港根底办法主要席卷两大全体，一全体是水域的水工建筑，另一全体是陆域的后勤糊口办法。渔港船埠、护岸、防波堤、拦沙堤及港池航道的疏浚工程是水域全体的水工建筑，属公益性根底办法项目。对于渔港公益性项目应改革“平易近办公助”的做法，加大当局参预力度；对于陆域全体的供水、供冰、水产物通行墟市、渔平易近新村等渔业后勤办事等筹备性的项目，应充分调整各方努力性，当局妥善启发扶助施行修建。要连续加大引资力度，根据“谁投资，谁受害”的准则，排斥社会各界和外商投资修建渔港。 （四）强化渔港办理，完满配套律例修建。 照章强化办理。要进一步清爽渔港产权、办理权，强化项目办理。正在工程修建办理方面，要细密做好前期处事，矜重根据根底修建法式供职，施行工程招招标制、监理制、公约制以及项目法人负担制，做好工程质量监视处事，把好工程质量关；要根据项目完毕验收席卷申请境况损坏验收等的相关规矩，细密做好项目验出工作。各级海洋与渔业行政部门要强化渔港修建工程质量的办理，并执行负担追查制度。正在工程修建资金的办理方面，要根据专项资金利用办理的要求，从严掌握；要建立渔港修建专项资金账户，专款公用，自愿采用审计部门的监视，建立健壮审计制度。各地级以上市群众当局要保险要地区国家级渔港修建配套资金的落实，确保要地区渔港修建专项资金拨付渠道的堵塞，避让搞假配套以及资金被挤占、调用、滞留。 尽快拟定《广东省渔港办理规则实行细目》等配套规矩，变成齐全的渔港办理律例编制，清爽渔港主管部门监视办理渔港的本能，避免“多头办理”、“一港两督”、“港中有港”等没有一般征象。各级当局要留神和好好相干本能部门对于渔港的办理联系，根据省渔业司法机构的鼎新规划，进一步放慢各地司法军队的修建，推广司法设施的经费参预，周全进步渔港监视办理机构的司法职位以及办理水平。 以上讲述，请予审议。
