鄂府发〔2022〕130号
各旗区群众当局，市群众当局各部门，各直属单元，各大企事业单元：
《鄂尔多斯市“十四五”坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接筹备》一经市群众当局2022第15次常务聚会审议经过，现印发给你们，请贯串理论，细密构造实行。
鄂尔多斯市群众当局
2022年9月20日
鄂尔多斯市“十四五”坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接筹备
“十四五”时代是我国周全建成小康社会、完结第一个百年斗争目的之后，乘势而上周全开放修建社会主义今生化新征程、向第二个百年斗争目的进军的第一个五年，也是内蒙古走好以生态优先、绿色繁华为导向的高质量繁华新门径，放慢修建“两个屏蔽”“两个基地”“一个桥头堡”的枢纽时代，更是鄂尔多斯市对于标先辈、追逐超过，“走好新门径、修建后行区”的黄金期。根据《中华群众共以及国村庄复兴匆匆进法》《中共宗旨国务院对于周全推进村庄复兴放慢农业屯子今生化的观点》《中共宗旨国务院对于完结坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接的观点》及《内蒙古自治区“十四五”坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接筹备》等相关精神，贯串我市理论体例本筹备，主要阐明2021年—2025年时期，全市坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接的总体要求、目的义务和远大动作，旨正在周全落实党宗旨对于“脱贫之后，继续推进村庄复兴”的顶层妄图，扎实做好坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接，驱策处事要点向周全村庄复兴稳固过渡，以战术、家产、处事编制的无效连接，驱策体制混合、家产进级、力气兼顾，放慢修建宜居宜业俊丽村庄。
第一章背 景
第一节 脱贫攻坚成效
“十三五”以后，全市左右争持以习近平新时期中国特点社会主义思维为疏导，细密练习贯彻习近平总书记对于扶贫处事主要陈说精神，争持精确扶贫、精确脱贫策略，根据自治区党委、自治区群众当局全部摆设，尽锐出战、延续发力，博得了脱贫攻坚渺小顺手，为坚硬拓展脱贫攻坚结果、扎实推进村庄复兴奠基了坚贞的根底。
如期灭亡一致辛苦以及区域辛苦。全市仅有的自治区级辛苦旗杭锦旗脱贫摘帽，21个辛苦嘎查村全数入列，7176户17284人建档立卡辛苦人口全数完结脱贫，辛苦产生率下降“归零”。脱贫公众人均纯支出由2016年的8967元进步到2020年的21183.9元，年均增添逾越30%，远高于同期全市农牧平易近人都可安排支出增速。
屯子牧区根底办法周全改善。2016年以后，累计参预6.5亿元实行安全饮水工程，13万户39万人饮水安全失去无效保险。累计参预113.77亿元，实行电网项目306项，全市735个嘎查村全数完结能源电揭开，2147户农牧平易近完结新能源转网电。累计实行危房改革21300户，屯子牧区住宅安全完结应保尽保。行政村通软化路全揭开，74%的当然村通软化路，脱贫公众出行难、饮水难、用电难、通信难等课题集体束缚。
屯子牧区众人办事才略分明选拔。2016年以后，累计告竣40所衰老学塾改革选拔，建档立卡辛苦家庭责任教训阶段子息未产生失学停学征象。告竣89个苏木州里卫生院、590个嘎查村卫生室的规范化修建义务，装备95台“震动村卫生室”，屯子牧区疗养卫生办事完结全揭开，农牧平易近投身根底疗养保障率到达95%以上，养老保障月养老金水平、低保平衡保险规范不同由2016年的340元、4984元/人·年，进步到2020年的513元、6720元/人·年。建成易地扶贫搬场安放区34个，累计搬场转化辛苦公众3887户、8310人，无效束缚了“一方水土养没有活一方人”的课题。
屯子牧区嘎查村团体经济势力分明增强。屯子牧区党的基层构造修建失去周全强化，“党支部+企业+单干构造+团体经济+农牧户（辛苦户）”家产繁华模式失去无效扩张，截止2021年尾，全市735个嘎查村团体经济筹备性支出全数到达了10万元以上，个中支出到达20万元以上的嘎查村318个，占43%。
第二节 主要体味
鄂尔多斯市脱贫攻坚与世界一起博得周全顺手，最根基正在于争持党的周全引导，争持以习近平总书记对于扶贫处事主要陈说为疏导；最主要正在于争持高位推进，贯彻五级书记抓扶贫，变成强无力的脱贫攻坚处事机制；最当中正在于争持公众主体，唆使农牧平易近内灵便力；最枢纽正在于争持实事求是，争持精确扶贫、精确脱贫根底策略；最切实正在于争持修筑大扶贫处事款式，变成全社会独特到场的大扶贫处事编制。这些贵重体味，为“十四五”时期坚硬拓展脱贫攻坚结果，继续推进村庄复兴打下坚贞根底。
第三节 面临的机遇以及寻衅
繁华大境况延续优化。面对于错综繁复的海内形状势，党宗旨统辖全部、运筹帷幄，兼顾推进“五位一体”总体结构，和好推进“四个周全”策略结构，争持稳中求进处事总基调，兼顾做好疫情防控以及经济社会繁华处事，提出放慢变成以海内大轮回为主体、海内国际双轮回彼此匆匆进的新繁华款式，全市经济不停繁华、组织延续优化、繁华韧性显露，为坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接供给了无力撑持。
多重策略机遇叠加。随着共建“一带一起”、新时期推进西部大开垦变成新款式，黄河流域生态损坏以及高质量繁华等国家策略的深切实行，修建“两个屏蔽”“两个基地”“一个桥头堡”的自治区总体结构已铺开，推进一产重塑、修建自治区村庄复兴榜样区的市本级摆设也在放慢落实，良多利好战术驱策全社会资源向屯子牧区集聚、向脱贫地带竖直，有助于补完整市村庄正在家产、根底办法、众人办事等方面的短板，为村庄繁华供给新的空间以及条件。
上位战术办法持续撑持。过渡期内，宗旨、自治区将维持现有帮扶战术、资金支柱、帮扶力气总体牢靠。家产、金融、人材、土地、财政等战术力度没有减，就业、疗养、教训等战术尤其普惠，为坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接供给了坚贞保险。
鄂尔多斯市自身条件幼稚。分析势力稳居中西部地带前线，城镇化率到达77.4%，工业化水平较高，具备了以工补农、以城带乡的才略。城乡住户支出延续增添，对于屯子牧区绿色高端农畜产物的须要将不停增添，繁华新式生态休闲农牧业方面世场潜力辽阔，为村庄繁华供给了切实的就近墟市。
但必需看到，全市正在坚硬拓展脱贫攻坚结果与周全推进村庄复兴历程中仍面临诸多告急寻衅。一是没有决定没有牢靠因素推广。新冠肺炎疫情对于经济款式以及供应链孕育阻滞告急加大，主要农畜产物的代价以及供求联系尤其没有牢靠以及难以预计。寰球变暖、气象没有决定性推广，病虫害加剧，对于农牧业的延续牢靠繁华以及农牧平易近延续增收形成重要吓唬，防灾减灾大局没有容悲观。二是屯子牧区根底办法以及众人办事短板尚未补齐。农牧业根底办法对于一二三家产混合繁华的撑持没有足，分散供水、宽带收集、电商物流等平易近生根底办法须要进一步进级改革，众人根底办法管护体制还须要进一步研究；教训、众人卫生、众人文明、养老等平易近生根底众人办事生存短板；农牧业科技撑持才略较弱，科技办事才略没有强，产学研单干水平、科技结果集成以及转化利用率、农技扩张信息化办事水平没有高，科技示范引领动员效应弱。三是农牧家产未变成链条化、品牌化繁华态势。农畜产物家产领域小，链条较短，大型龙头企业较少，农畜产物深加工水准没有高。区域专用品牌修建领域化、品牌化培植没有足，农畜产物难以完结优质优价。四是村庄处置才略的今生化水平仍需进步。部门兼顾和好体制尚需完满，村庄处置人材军队修建、参预及村级构造运转经费保险方面生存短板，村庄处置示范嘎查村体味模式归纳与扩张没有足。
第二章 总体要求
第一节 疏导思维
争持以习近平新时期中国特点社会主义思维以及习近平总书记对于内蒙古主要语言主要差遣指使精神为疏导，周全贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、宗旨屯子处事聚会精神以及自治区相关聚会精神，强化党对于“三农三牧”处事的周全引导，安身新繁华阶段、贯彻新繁华观念、构建新繁华款式，驱策高质量繁华，走好新门径、修建后行区，打造自治区村庄复兴榜样区。争持生态优先延续改善屯子牧区面貌，争持改革启动繁华劣势特点家产，争持深入鼎新唆使村庄内生繁华能源，争持建立健壮体制完满村庄根底办法以及人居境况，争持党建引领选拔村庄处置水平，争持守住底线做好连接，谱写全市坚硬拓展脱贫攻坚结果故乡村复兴无效连接的新篇章。
第二节 根底准则
——争持党的引导与公众主体相一致。争持“宗旨兼顾，自治区负总责，市、旗区、苏木州里抓落实”的处事体制，强化党政一把手负总责的负担制，充散发挥各级党委统辖全部、和好各方的引导影响，深入五级书记抓坚硬拓展脱贫攻坚结果以及村庄复兴。争持公众主体、唆使内灵便力。争持扶志扶智相贯串，避让战术养“懒汉”以及泛甜头化宗旨，充散发挥致富发动人示范引领影响，激发有处事才略的低支出人口勤恳致富。
——争持守住底线与连接推进相一致。连续优化以及保养脱贫攻坚时期的帮扶战术办法，保险脱贫战术的牢靠性、延续性、系统性。根据“两没有愁三保险”以及“三个加大力度”总体要求，做幸亏家产、就业、住宅、生态、强健、疗养、分析保险等各个范畴系列战术办法的连接，顽强守住没有产生领域性返贫底线，过渡期外在坚硬拓展脱贫攻坚结果左右更大功夫、想更多方法、予以更多后续帮扶支柱，对于脱贫旗、脱贫嘎查村、脱贫人口扶下马送一程，确保脱贫公众没有返贫。正在主要帮扶战术维持总体牢靠的根底上，分类优化保养，梯次推进，正当驾驭保养节奏、力度以及时限，增强脱贫牢靠性，强化战术的可延续性。
——争持因地制宜与分类推进相一致。迷信驾驭村庄当然天分的分裂性以及繁华走势崩溃性格，开采村庄特质，优异特性繁华，按照全市全部理论，因地制宜、分类施策，决定分歧区域的农牧业可延续繁华方向以及中心，没有搞一致模式，根绝大局主义以及征象工程，久久为功，扎实推进。杭锦旗算作自治区中心帮扶旗，用好五年过渡期繁华机遇，另外旗区正在坚硬脱贫结果的同时，中心推进村庄周全复兴。
——争持损坏生态境况与高质量繁华相一致。以生态优先、绿色繁华引领农牧业高质量繁华。落实生态损坏红线、境况质量底线、资源运用上线硬制约，强化领土空间筹备对于各专项筹备的疏导制约影响，兼顾山水林田湖草沙系操持理。优化保养农牧业家产组织，争持种养贯串、为养而种、以种匆匆养、以养增收，稳粮优经扩饲，稳羊增牛兴奶强绒，驱策变成绿色繁华办法以及糊口办法，筑牢生态安全屏蔽，高规范推进村庄周全复兴。
——争持当局启发与社会帮扶相一致。争持以群众为焦点，争持行政驱策，把损坏以及促进农牧平易近权力匆匆进独特敷裕算作根基。告竣农牧平易近承包土地以及屋基地确权处事,放慢推进产权制度鼎新。争持社会墟市合资，整合社会资源，尊敬墟市纪律，最精深发动全社会力气到场继续推进脱贫攻坚与村庄复兴有机连接，变成坚硬拓展脱贫攻坚结果、周全推进村庄复兴的弱小协力。
第三节 目的义务
到2025年，脱贫攻坚结果坚硬拓展，屯子牧区根底办法以及根底众人办事水平大幅选拔，屯子牧区经济活气以及繁华后劲分明增强，村庄家产质量效益以及合作力进一步进步，生态境况延续改善，宜居宜业俊丽村庄修建扎实推进，乡风漂后修建博得昭著掘起，基层构造修建不停强化，低支出人口分类帮扶长效体制渐渐完满，确保过渡期内脱贫人口支出增速高于本地农牧平易近支出增速、脱贫地带（杭锦旗）农牧平易近支出增速高于全区农牧平易近支出增速,脱贫人口与本地农牧平易近的支出比、脱贫地带农牧平易近与世界农夫的支出比不停进步，渐渐完结家产衰败、生态宜居、乡风漂后、处置无效、糊口敷裕的总体目的。